增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化能力是我國貫徹新發(fā)展理念的必然要求，既要善于運用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈安全的實(shí)力基礎，又要善于塑造有利于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化與穩定運行的安全環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定是構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的基礎?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“堅持經(jīng)濟性和安全性相結合，補齊短板、鍛造長(cháng)板，分行業(yè)做好供應鏈戰略設計和精準施策，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈”。2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議則將“增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力”作為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署。

當前，我國正加快構建國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，對增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力提出了更高要求。我國應針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節，實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題，努力構筑“安全可靠有韌性、動(dòng)態(tài)平衡有活力”的現代化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

新發(fā)展格局下，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力迫在眉睫

我國依靠龐大的市場(chǎng)規模、后發(fā)模仿創(chuàng )新模式、要素低成本供給等比較優(yōu)勢，工業(yè)化進(jìn)程加快，但產(chǎn)業(yè)基礎能力發(fā)展相對欠缺。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈的融合仍然存在體制障礙，亟須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)基礎再造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈向高級化邁進(jìn)。

一方面工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展迅速，但產(chǎn)業(yè)基礎能力建設不足。工業(yè)基礎中，我國核心零部件、材料、工藝的產(chǎn)業(yè)基礎能力不能適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和需求側變化的問(wèn)題已成為突出矛盾。數字化基礎技術(shù)體系薄弱，自動(dòng)控制與感知、核心軟硬件、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎科學(xué)存在短板、底層基礎能力不足。同時(shí)，未來(lái)工科教育需要向精深發(fā)展，要進(jìn)一步完善高端工程科技領(lǐng)軍人才的穩定支持機制，以解決我國工業(yè)“四基”人才長(cháng)期匱乏的難題。

另一方面，對于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的控制力有待加強，從“科技”到“產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng )新內循環(huán)機制不暢。我國對于集成電路、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節控制力與主導權較弱，產(chǎn)業(yè)鏈“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”較多，缺少具有國際競爭力的“殺手锏”技術(shù)?；A研究、技術(shù)研發(fā)、工程應用及產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng )新鏈有待進(jìn)一步暢通。國內市場(chǎng)對于創(chuàng )新內循環(huán)的牽引作用有限，國內企業(yè)仍然存在引進(jìn)國外技術(shù)和部件、配套組裝或整機采購的路徑慣性。例如，我國在金融、制造、能源等領(lǐng)域仍采用國際領(lǐng)先企業(yè)的計算軟硬件產(chǎn)品，對于國產(chǎn)產(chǎn)品的容錯機制欠缺，導致國內計算產(chǎn)品因缺乏在產(chǎn)業(yè)應用中試錯提升的機會(huì )，競爭力更弱。在一些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)基礎（包括高端裝備、核心零部件等）還很薄弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風(fēng)險不容忽視。

加強頂層設計與整體統籌，強化產(chǎn)業(yè)基礎的支撐與關(guān)鍵領(lǐng)域應用的牽引作用

增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化能力是我國貫徹新發(fā)展理念的必然要求，既要善于運用產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈安全的實(shí)力基礎，又要善于塑造有利于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化與穩定運行的安全環(huán)境。需要把安全發(fā)展貫穿到產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展全環(huán)節，實(shí)現重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰略資源等關(guān)鍵環(huán)節的安全可控。應強化在重點(diǎn)領(lǐng)域基礎研究和源頭創(chuàng )新能力，加強技術(shù)、人才、資本等創(chuàng )新要素集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈、人才鏈深度耦合，形成體現國家戰略、區域優(yōu)勢以及全球影響力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新高地。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)強基工程，強化科技自立自強在高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，應高度重視我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎研究和關(guān)鍵共性技術(shù)、前瞻技術(shù)、戰略性技術(shù)研究。例如，在智能制造領(lǐng)域，加強高端工業(yè)機器人國產(chǎn)化、高檔數控機床開(kāi)發(fā)與示范應用、工業(yè)基礎軟件自主能力提升。應打造一批新型高技術(shù)服務(wù)平臺，以北京、上海、深圳等高水平科創(chuàng )中心，以及雄安等政策特區作為試點(diǎn)，與龍頭企業(yè)、高校及國有科研機構合作，聯(lián)合設立著(zhù)眼于未來(lái)15年前沿技術(shù)創(chuàng )新的高水平新型研發(fā)機構。在生物制藥、醫療器械、基礎軟件、智能裝備、新材料等領(lǐng)域，應培育一批國家級研發(fā)創(chuàng )新服務(wù)示范平臺。加強基礎學(xué)科建設，從源頭夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎能力，我們要建立在某一領(lǐng)域持續耕耘的毅力與決心，特別是要對其進(jìn)行長(cháng)期穩定的資源支持。加強建設國際一流高質(zhì)量教育體系，進(jìn)一步依托“新工科”教育加強基礎研究人才培養，推動(dòng)全社會(huì )加大人力資本投入，加強創(chuàng )新型、應用型、技能型人才培養，培育國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈工程，系統梳理我國供應鏈的高風(fēng)險區間進(jìn)行重點(diǎn)布局。依據技術(shù)門(mén)檻高低與國產(chǎn)化情況，對于我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險情況進(jìn)行系統梳理。特別對于技術(shù)門(mén)檻高、我國短期內難以實(shí)現國產(chǎn)替代的“卡脖子”關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行長(cháng)期攻堅，并與國際領(lǐng)先供應商建立密切合作，多路徑推動(dòng)技術(shù)突破。在產(chǎn)業(yè)鏈的上游打造一批掌握關(guān)鍵技術(shù)、獨有設計和商業(yè)秘密的“隱形冠軍”。形成必要產(chǎn)業(yè)備份系統，特別是在重要產(chǎn)品和供應鏈渠道都至少要有一個(gè)替代性來(lái)源，確保在外部突發(fā)性沖擊下能夠實(shí)現自我循環(huán)，以及在極端情況下的經(jīng)濟運轉。同時(shí)，應以鍛造顛覆性、非對稱(chēng)的“殺手锏”技術(shù)作為我國提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平的重要突破口，前瞻布局人工智能、光電子集成與量子信息、腦科學(xué)與腦機接口等領(lǐng)域未來(lái)核心關(guān)鍵技術(shù)，在“長(cháng)板”領(lǐng)域夯實(shí)與全球產(chǎn)業(yè)鏈上下游的相互依存關(guān)系。

培育全面布局、自主可控、合理分工的高端核心產(chǎn)業(yè)集群與具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)基地。圍繞高端核心器件、新型光子材料、制備工藝和基礎軟件推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應從追求單點(diǎn)突破、單項技術(shù)指標國際領(lǐng)先的模式，向大規模產(chǎn)業(yè)應用驅動(dòng)和牽引的、多項單點(diǎn)技術(shù)集成的系統化發(fā)展模式轉變。在京津冀地區、長(cháng)三角地區、粵港澳大灣區等區域布局建設具有全球影響力的戰略性產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)還應根據各重大戰略區域的自然資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、創(chuàng )新資源優(yōu)勢，統籌區域關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)分工與基地布局，引領(lǐng)區域產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育與發(fā)展。

在更高起點(diǎn)和更大空間上，構建產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全發(fā)展與競爭新優(yōu)勢

當前，全球經(jīng)貿格局發(fā)生重大變化，國際供給和需求均面臨較大不確定性。國內需求對于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的拉動(dòng)作用亟待提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈難以滿(mǎn)足國內消費結構升級的需求。因此，需要進(jìn)一步實(shí)現我國整體產(chǎn)業(yè)水平的高級化、智能化、服務(wù)化和國際化，在新發(fā)展階段，思考在更高起點(diǎn)和更大空間構建產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全發(fā)展與競爭新優(yōu)勢。

一方面，我國本土零部件供應商快速響應并提供適配的高端產(chǎn)品和服務(wù)的能力亟待提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對于國內消費結構升級的支撐作用有限。特別是隨著(zhù)消費結構向中高端、服務(wù)化、定制化轉型，由于市場(chǎng)機制不健全、產(chǎn)業(yè)規制監管不到位等原因，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的供給能力與消費結構升級的矛盾突出。同時(shí)，我國消費需求對于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的拉動(dòng)作用尚未發(fā)揮。2019年我國最終消費占GDP比重尚不足58%，低于78%的世界平均水平。在產(chǎn)業(yè)鏈要素分配中，勞動(dòng)要素收入分配占比較低，資本要素收入分配占比相對較高，結構不均衡，消費增長(cháng)動(dòng)力不足。

因此，必須堅持深化供給側結構性改革，提升本土供應鏈的層級，使其滿(mǎn)足本土不斷提升的產(chǎn)業(yè)需求，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求。推動(dòng)以行業(yè)應用需求牽引科技突破，在金融、政務(wù)、電力、航空等緊系安全需求的主導場(chǎng)景，建立創(chuàng )新容錯和風(fēng)險共擔機制，加大對自主研發(fā)的、安全可靠的產(chǎn)品的研發(fā)與商用力度。鼓勵保險機構創(chuàng )新發(fā)展科技保險，在戰略性領(lǐng)域完善推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險和新材料首批次應用保險補償機制試點(diǎn)。要進(jìn)一步增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，全面促進(jìn)消費，提升傳統消費，培育新型消費，發(fā)展服務(wù)消費，激發(fā)“新消費”與產(chǎn)業(yè)結構升級的相互促進(jìn)作用。

另一方面，疫情對全球制造業(yè)的生產(chǎn)、運輸服務(wù)等供給與需求造成破壞性影響。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨的不確定、不穩定因素顯著(zhù)增多，特別是國內外向型企業(yè)面臨巨大的發(fā)展壓力。全球價(jià)值鏈區域化趨勢加強，全球供應鏈向地區供應鏈轉變，全球產(chǎn)業(yè)布局面臨深刻重構。以往分布在全球不同國家的生產(chǎn)環(huán)節，正呈現縱向產(chǎn)業(yè)鏈條向單一企業(yè)收縮，橫向分工區域化聚集的趨勢。

面對復雜的國際格局變化，需要充分發(fā)揮《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等區域貿易協(xié)定的關(guān)鍵作用，形成面向全球“以我為主”的貿易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)的價(jià)值鏈。依托國際產(chǎn)業(yè)合作園區等模式，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家在高鐵、能源、數字經(jīng)濟等優(yōu)勢領(lǐng)域，高端裝備、5G等新基建領(lǐng)域的合作。鼓勵國內領(lǐng)軍企業(yè)組團開(kāi)拓國際市場(chǎng)，支持中國企業(yè)在海外建立產(chǎn)業(yè)園區，支持有條件的企業(yè)積極穩妥開(kāi)展跨國投資、并購和重組。加強開(kāi)放合作，注重與國外供應商在組織上構建戰略協(xié)同，在市場(chǎng)上加強利益融合，在技術(shù)上強化國內國際合作研發(fā)，提高供應鏈伙伴關(guān)系的穩定性。建立既嵌入全球價(jià)值鏈，又能夠在一定程度上對核心技術(shù)環(huán)節和價(jià)值增值環(huán)節進(jìn)行一定的控制的國際合作新格局，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈形態(tài)。

（余江系中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院研究員、中國科學(xué)院大學(xué)教授；張越系中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院助理研究員）