科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法是我國科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的基本法律，于1993年首次頒布，2007年12月第一次修訂頒布。2021年12月24日，第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十二次會(huì )議審議通過(guò)了經(jīng)第二度修訂的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)科技進(jìn)步法），該法將于2022年1月1日起施行。
科技進(jìn)步法此次全面修訂后，共有12章117條，近1萬(wàn)6千字，較修訂前的8章75條，篇幅增加了近一倍。新修科技進(jìn)步法奠定了我國加快實(shí)現高水平科技自立自強、建設世界科技強國的法律制度基礎，在貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于科技工作和科技創(chuàng )新的重要講話(huà)精神和貫徹黨中央關(guān)于科技創(chuàng )新的決策部署、完善國家創(chuàng )新體系、健全科技創(chuàng )新保障措施和著(zhù)力破除自主創(chuàng )新障礙因素等多方面，都有許多突出的亮點(diǎn)。
1993年科技進(jìn)步法貫徹和落實(shí)“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的戰略思想，確立了科學(xué)技術(shù)在我國社會(huì )主義現代化建設中優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，推動(dòng)了科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展服務(wù)；2007年的第一次修訂則貫徹了構建國家創(chuàng )新體系、建設創(chuàng )新型國家的思想指導，明確了加快建設以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系；此番第二次修訂充分貫徹和體現了習近平總書(shū)記關(guān)于科技工作和科技創(chuàng )新的重要講話(huà)精神，為新時(shí)代加快建設高水平自立自強的世界科技強國進(jìn)行了系統的頂層設計，提供了比較完善的法律保障，是統領(lǐng)新時(shí)代我國科技工作的基本大法。
黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創(chuàng )新工作，堅持把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。黨的十九大確立了到2035年躋身創(chuàng )新型國家前列的戰略目標，黨的十九屆五中全會(huì )提出了堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位。習近平總書(shū)記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色科技創(chuàng )新事業(yè)不斷前進(jìn)的根本政治保證。我們要堅持和加強黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導，堅持正確政治方向，動(dòng)員全黨全國全社會(huì )萬(wàn)眾一心為實(shí)現建設世界科技強國的目標而努力奮斗。”
在今年5月28日召開(kāi)的中國科學(xué)院第二十次院士大會(huì )、中國工程院第十五次院士大會(huì )和中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )第十次全國代表大會(huì )上，習近平總書(shū)記提出了努力實(shí)現高水平科技自立自強的戰略目標，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐。
修訂后的科技進(jìn)步法在“總則”中新增第二條“堅持中國共產(chǎn)黨對科學(xué)技術(shù)事業(yè)的全面領(lǐng)導”，并明確“堅持科技創(chuàng )新在國家現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，走中國特色自主創(chuàng )新道路，建設科技強國”，把科技創(chuàng )新的戰略地位提高到前所未有的高度。“總則”宣示科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作的“四個(gè)面向”以及“支撐實(shí)現碳達峰碳中和目標，催生新發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展”等，為我國科技創(chuàng )新指明了方向。
充分認識基礎研究和原始創(chuàng )新的重要性，新修科技進(jìn)步法大幅提升了基礎研究的戰略定位。1993年的科技進(jìn)步法原有“基礎研究和應用基礎研究”一章，但處在“高技術(shù)研究和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”一章之后，措施有限；2007年則將基礎研究并入“科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)與科學(xué)技術(shù)應用”一章中。此次修訂后，該章提至“總則”之后，分7條系統闡述了新時(shí)代基礎研究的基本原則、政策和措施，全面落實(shí)和體現了習近平總書(shū)記“要持之以恒加強基礎研究，明確我國基礎研究領(lǐng)域方向和發(fā)展目標”的指示精神。
在建設高效、協(xié)同、開(kāi)放的國家創(chuàng )新體系的目標下，科技進(jìn)步法對建設和完善國家創(chuàng )新體系提出了原則性的指導意見(jiàn)和具體措施。首先確定了“統籌科技創(chuàng )新與制度創(chuàng )新，健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng )新資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用……提升體系化能力和重點(diǎn)突破能力，增強創(chuàng )新體系整體效能”等頂層設計思想。
其次提出強化國家戰略科技力量，明確由國家實(shí)驗室、國家科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等組成的國家戰略科技力量的使命和任務(wù)是“在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方向上發(fā)揮戰略支撐引領(lǐng)作用和重大原始創(chuàng )新效能，服務(wù)國家重大戰略需要”。
第三，針對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸，提出“完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)舉國體制，組織實(shí)施體現國家戰略需求的科學(xué)技術(shù)重大任務(wù)，系統布局具有前瞻性、戰略性的科學(xué)技術(shù)重大項目，超前部署關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)”等措施。
科技進(jìn)步法在上一次修訂時(shí)就提出“建立職責明確、評價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規范的現代院所制度”。該條在此輪修訂時(shí)基本保留，并增加了“科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構應當依法制定章程”等條款，反映了近些年來(lái)我國科研院所體制改革的新進(jìn)展。
在科學(xué)史上，世界科技先進(jìn)國家的科研教育機構和組織的立法往往走在科技基礎法的前面，是其科技治理體系的重要基礎。我國由于歷史的原因，對此認識不足、措施不力，致使科技治理在微觀(guān)層面長(cháng)期處于一定程度的人治狀態(tài)，極大妨礙了科技人員追求卓越服務(wù)國家，相當程度上消解了國家科技政策的有效實(shí)施。我們衷心希望科技進(jìn)步法在我國科研院所改革和現代院所制度建設方面發(fā)揮更有力的促進(jìn)作用。
科技進(jìn)步法強化了科技人才隊伍建設的措施，在“總則”中增加第十條，“科學(xué)技術(shù)人員”一章也從11條增加到14條，提出“國家營(yíng)造尊重人才、愛(ài)護人才的社會(huì )環(huán)境，公正平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，待遇適當、保障有力的生活環(huán)境，為科學(xué)技術(shù)人員潛心科研創(chuàng )造良好條件”，以及“利用職權打壓、排擠、刁難科學(xué)技術(shù)人員的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”等前所未有的有力保障措施。
新修訂的科技進(jìn)步法還增加了“區域科技創(chuàng )新”（第七章）、“國際科學(xué)技術(shù)合作”（第八章）和“監督管理”（第十章）章節，對優(yōu)化區域創(chuàng )新格局、加強新形勢下的國際科技合作和交流，以及加強科技法制化建設和科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設、健全科技倫理治理體制和營(yíng)造良好的科技創(chuàng )新環(huán)境等提出了系統性的指導意見(jiàn)。
總之，科技進(jìn)步法全面總結和吸取了我國科技改革開(kāi)放發(fā)展的經(jīng)驗，瞄準建設世界科技強國的宏偉目標，立足當下，著(zhù)眼未來(lái)，為實(shí)現高水平科技自立自強奠立了比較全面的法律基礎，為我國躋身創(chuàng )新型國家前列提供了堅實(shí)的制度基礎。應當提高全社會(huì )對實(shí)施科技進(jìn)步法重要性的認識，切實(shí)推進(jìn)其深入貫徹落實(shí)，以更好地深化科技體制改革，根治阻礙科技創(chuàng )新的體制性頑疾，提升我國科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新能力和水平，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的支撐引領(lǐng)作用，為促進(jìn)加快實(shí)現高水平科技自立自強、建設世界科技強國提供更有力的法律保障。