黨的十七屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》，全面分析了我國發(fā)展的國內環(huán)境。未來(lái)5年，我們既具有推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和綜合國力邁上新臺階的良好條件，也面臨不少挑戰，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，增強機遇意識和憂(yōu)患意識，加快構建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，加快經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)期平穩較快發(fā)展。

　　“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有利條件

　?。ㄒ唬┪覈蕴幱诮?jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要戰略機遇期

　　工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程將快速推進(jìn)，國內投資需求和消費需求有望保持強勁增長(cháng)態(tài)勢?？傮w上看，我國工業(yè)化和城鎮化得到了長(cháng)足發(fā)展，但同發(fā)達國家相比還有很大差距。2009年，我國城鎮人口比重為46.6%，不僅遠低于高收入國家70%以上的水平，而且低于世界50%的平均水平。我國工業(yè)化和城鎮化發(fā)展空間依然巨大。工業(yè)化和城鎮化的快速推進(jìn)，將激發(fā)巨大的投資需求和消費需求，為我國經(jīng)濟較快發(fā)展提供持續動(dòng)力。

　　居民消費結構、產(chǎn)業(yè)結構升級加快，新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)將不斷涌現。我國人均國內生產(chǎn)總值已超過(guò)3000美元。國際經(jīng)驗表明，這一時(shí)期是一個(gè)國家或地區居民消費結構和產(chǎn)業(yè)結構快速升級的時(shí)期。我國居民消費結構正處在以衣、食為主的生存型消費向以住、行為代表的發(fā)展享受型消費轉變的過(guò)程中，城鎮居民家庭每百戶(hù)家用汽車(chē)擁有量由2006年的4.3輛增加到2009年的10.9輛。我國產(chǎn)業(yè)結構正處在以第二產(chǎn)業(yè)為主導向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展轉變的過(guò)程中，服務(wù)業(yè)比重將不斷提高，制造業(yè)內部結構將不斷升級，高附加值和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重將不斷上升?！笆濉睍r(shí)期，隨著(zhù)居民消費結構和產(chǎn)業(yè)結構升級步伐的加快以及新能源、新材料、新醫藥、節能環(huán)保、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新的消費熱點(diǎn)和經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)將會(huì )形成。

　　基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、社會(huì )事業(yè)發(fā)展等都蘊藏著(zhù)巨大的需求和增長(cháng)潛力?！笆濉睍r(shí)期，我國基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、社會(huì )事業(yè)發(fā)展仍有巨大空間。2009年，我國每萬(wàn)人鐵路、公路線(xiàn)路長(cháng)度分別為0.6公里、28.9公里，而2007年美國每萬(wàn)人鐵路、公路線(xiàn)路長(cháng)度分別超過(guò)5公里、200公里。而且，基礎設施建設將不單純是量的擴張，而是更加注重質(zhì)和層次的提高。目前，我國公共教育支出占國內生產(chǎn)總值的比重不足3%，低于4.6%的世界平均水平，而發(fā)達國家一般超過(guò)5%。我國節能環(huán)保領(lǐng)域和低碳經(jīng)濟還處于起步階段，生態(tài)環(huán)境保護已成為可持續發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重要內容。此外，就業(yè)和社會(huì )保障體系尚待完善，文化體育事業(yè)發(fā)展方興未
艾，發(fā)展潛力巨大。

　?。ǘ┪覈?jīng)濟社會(huì )發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎將更為雄厚

　　供給能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)體系比較完整。我國商品和服務(wù)的供給能力不斷增強，主要工農業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩居世界前列。主要農產(chǎn)品中，谷物、肉類(lèi)、籽棉等產(chǎn)品產(chǎn)量穩居世界第一；主要工業(yè)品中，2009年，鋼、煤、水泥、棉布等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。從產(chǎn)業(yè)體系看，目前我國三次產(chǎn)業(yè)的行業(yè)類(lèi)別比較齊全。其中，工業(yè)擁有39個(gè)工業(yè)大類(lèi)、191個(gè)中類(lèi)、525個(gè)小類(lèi)，具有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中所列的全部工業(yè)門(mén)類(lèi)?！笆濉睍r(shí)期，隨著(zhù)我國信息化和市場(chǎng)化程度繼續提高，將不斷催生和壯大新的產(chǎn)業(yè)，我國的產(chǎn)業(yè)體系將更加豐富和完善。

　　資金較為充裕，投資結構不斷優(yōu)化。支撐“十一五”時(shí)期資金供給的因素仍將繼續發(fā)揮作用，而且還會(huì )出現新的推動(dòng)因素。我國儲蓄率比較高的情況不會(huì )改變；由于我國經(jīng)濟仍將保持快速增長(cháng)，預計仍將是外資的理想投資地；特別是資本市場(chǎng)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，將多方面、多方式提供經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所需要的資金，“十二五”時(shí)期資金的供應將更為充裕。與此同時(shí)，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構力度的加強將促進(jìn)投資結構優(yōu)化，資金將更多地向服務(wù)業(yè)和高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)傾斜。

　　勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高。我國是勞動(dòng)力資源豐富的國家。2009年末，我國15—64歲的勞動(dòng)適齡人口達到9.75億人，占全部人口的比重為73%。勞動(dòng)適齡人口基數大、占比高，決定了未來(lái)一定時(shí)期我國勞動(dòng)力總量將繼續增加，勞動(dòng)力資源數量?jì)?yōu)勢仍將保持。同時(shí)，隨著(zhù)教育事業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)者素質(zhì)將得到明顯提高。2009年，我國就業(yè)人員中受教育程度為初中以上的比重達68.9%，比2006年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　基礎設施不斷完善，基礎產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力和水平大幅提高?！笆晃濉睍r(shí)期是我國基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的時(shí)期。2006—2009年，我國能源生產(chǎn)總量由23.2億噸標準煤增加到27.5億噸標準煤；鐵路營(yíng)業(yè)里程由7.7萬(wàn)公里增加到8.6萬(wàn)公里；公路里程由345.7萬(wàn)公里增加到386.1萬(wàn)公里。信息通信和郵政基礎網(wǎng)絡(luò )、環(huán)境管理和保護、城市公共設施等也得到進(jìn)一步加強。這有效緩解了我國經(jīng)濟增長(cháng)的瓶頸制約，為“十二五”時(shí)期平穩較快發(fā)展創(chuàng )造了有利條件。

　?。ㄈ┲贫拳h(huán)境不斷完善和社會(huì )大局穩定為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供新的動(dòng)力和保障

　　社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制將不斷完善?！笆濉睍r(shí)期將是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不斷完善的重要時(shí)期。農村綜合改革將進(jìn)一步深化。財稅體制改革將向深層次邁進(jìn)，轉移支付制度和公共財政體系將會(huì )趨于完善。金融體制改革力度會(huì )加大，國有商業(yè)銀行股份制改革可望基本完成。政府職能將加快轉變，國有資產(chǎn)管理體制和制度進(jìn)一步完善，壟斷行業(yè)改革繼續推進(jìn)。收入分配制度改革力度會(huì )不斷加大。

　　社會(huì )保障體系建設將進(jìn)一步深化?；攫B老保險省級統籌基本實(shí)現，企業(yè)退休人員基本養老金、失業(yè)保險金、工傷保險金標準繼續提高，城鄉低保、農村五保等保障水平進(jìn)一步提高。新型農村養老保險制度基本建成。城鎮居民基本醫療保險制度全面實(shí)施，新型農村合作醫療實(shí)現全覆蓋。城鄉最低生活保障制度全面建立，低保標準和補助水平的動(dòng)態(tài)調整機制逐步形成，城鄉醫療救助制度不斷完善。

　　社會(huì )和諧、政治穩定的局面將進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。我國堅持人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，并加快社會(huì )主義民主法制建設，促進(jìn)依法治國、依法行政，完善基層民主制度，切實(shí)保障群眾合法權益。加快基本公共服務(wù)體系建設，穩步提高政府管理和服務(wù)水平，增強城鄉、區域發(fā)展的協(xié)調性，促進(jìn)社會(huì )就業(yè)持續增加，大力發(fā)展教育文化事業(yè)。

　　政府宏觀(guān)調控和應對復雜局面的能力將繼續提高?！笆晃濉睍r(shí)期，面對百年不遇的國際金融危機，我國政府及時(shí)出臺了應對國際金融危機的一攬子計劃，很快扭轉了經(jīng)濟增速下滑趨勢，在世界率先實(shí)現了經(jīng)濟回升向好。面對突如其來(lái)的四川汶川特大地震、青海玉樹(shù)大地震和甘肅舟曲洪水泥石流等嚴重自然災害，我國政府沉著(zhù)應對、快速反應，贏(yíng)得了國內外的高度評價(jià)。這些都充分體現了我國政府高超的宏觀(guān)調控和駕馭復雜局面的能力。

　　“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的挑戰和困難

　　農業(yè)基礎薄弱，糧食安全面臨挑戰。我國人多地少，人均耕地面積不到世界平均水平的40%，耕地保護與工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展的矛盾日益突出。農田基礎設施差，部分農田水利工程老化失修嚴重，全國434個(gè)大型灌區骨干工程完好率不足50%。農業(yè)科技不發(fā)達，中低產(chǎn)田比重大。未來(lái)隨著(zhù)人口的不斷增加和生活水平的提高，飼料和工業(yè)用糧將明顯增加，糧食需求將繼續呈剛性增長(cháng)，產(chǎn)需缺口將繼續加大，而國際市場(chǎng)調劑余缺的空間相當有限，我國糧食安全形勢不容樂(lè )觀(guān)。

　　經(jīng)濟結構性失衡，產(chǎn)業(yè)結構不合理。我國長(cháng)期積累的經(jīng)濟結構性矛盾突出。一是內需與外需、投資與消費失衡。近年來(lái)，我國經(jīng)濟對外依存度不斷上升，經(jīng)濟增長(cháng)對國際市場(chǎng)依賴(lài)程度較高。同時(shí)，經(jīng)濟增長(cháng)對投資依賴(lài)過(guò)大。2006—2009年，投資對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率在40%以上。二是城鄉、區域發(fā)展不平衡。2009年，我國城鎮與農村居民收入之比為3.33∶1，東部地區與中西部地區人均國內生產(chǎn)總值之比為2.2∶1。三是產(chǎn)業(yè)結構不合理。2009年，我國服務(wù)業(yè)占國內生產(chǎn)總值的比重為43.4%，而中等收入國家、高收入國家服務(wù)業(yè)比重分別超過(guò)50%和70%。同時(shí)，我國大量制造業(yè)企業(yè)主要從事低端勞動(dòng)密集型加工制造，制造業(yè)整體素質(zhì)不高。

　　科技創(chuàng )新能力不強，產(chǎn)業(yè)競爭力較弱。2009年，我國國內發(fā)明專(zhuān)利申請量和授權量占全部專(zhuān)利申請和授權總量的比重僅為23.5%、11.2%；在規模以上工業(yè)企業(yè)中，有研究與試驗發(fā)展活動(dòng)的企業(yè)比重僅為8.5%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費內部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重僅為0.69%?？萍紕?chuàng )新能力弱制約了我國產(chǎn)業(yè)競爭力的提高。我國規模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占制造業(yè)的比重僅為10%左右，部分重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品還依賴(lài)進(jìn)口。在出口技術(shù)和產(chǎn)品中，具有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的比重不足10%?？萍紕?chuàng )新能力不足，使我國在日益激烈的國際經(jīng)濟科技競爭中處于不利位置。

　　資源消耗過(guò)大，生態(tài)環(huán)境壓力加大。2009年，我國國內生產(chǎn)總值占世界的8.5%，而消費的煤炭占世界的46.9%、鋼占46.4%、石油占10.4%。與生產(chǎn)的高消耗相伴隨的是高強度的污染物排放。我國主要污染物排放大大高于世界平均水平，地表水污染依然嚴重，湖泊富營(yíng)養化問(wèn)題突出，酸雨發(fā)生頻率高。隨著(zhù)資源環(huán)境約束不斷加大，以大量消耗資源、高排放高污染為特征的傳統發(fā)展方式越來(lái)越難以持續。

　　就業(yè)、收入分配、社會(huì )保障等社會(huì )問(wèn)題突出，各種社會(huì )矛盾進(jìn)入凸顯期。我國正處在體制轉軌和社會(huì )轉型加快的階段，經(jīng)濟社會(huì )結構變動(dòng)較大，利益主體出現分化，各種社會(huì )矛盾和問(wèn)題增多。勞動(dòng)力供大于求的壓力依然較大，就業(yè)結構性矛盾明顯。收入分配制度不合理，勞動(dòng)報酬在初次分配中所占比重偏低，社會(huì )成員收入差距過(guò)大，城鄉之間、地區之間、行業(yè)之間的收入差距都有拉大趨勢。社會(huì )保障體系仍不完善，存在覆蓋范圍比較窄、城鄉發(fā)展不平衡、保障水平低等問(wèn)題。此外，征地拆遷、環(huán)境污染、教育、醫療、住房、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的突出問(wèn)題也亟待解決，化解各種問(wèn)題和矛盾的難度加大。

　　制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙較多。盡管我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍然面臨較多體制機制障礙，如政府職能轉變不到位，行政審批過(guò)多，社會(huì )管理和公共服務(wù)與社會(huì )需求不相適應；反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機制和環(huán)保收費機制尚未建立；財稅結構體系不盡合理，民生和公共服務(wù)方面支出占比偏低，中央及地方財力和事權不匹配；農村金融發(fā)展、中小企業(yè)融資仍面臨體制機制障礙；城鄉二元體制依然存在，戶(hù)籍制度有待進(jìn)一步完善；收入分配制度改革滯后，國有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革有待進(jìn)一步推進(jìn)；等等。

　　促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )穩定協(xié)調發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)

　　面對困難和挑戰，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，增強機遇意識和憂(yōu)患意識，充分利用各種有利條件，加快解決突出的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )穩定協(xié)調發(fā)展。

　　必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式?！笆濉睍r(shí)期面臨的形勢是，支撐過(guò)去經(jīng)濟發(fā)展的條件正在發(fā)生變化，原有的比較優(yōu)勢不斷減少，主要依靠低成本要素投入的發(fā)展方式難以為繼，提高科技對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率的要求迫切，同時(shí)有利于自主創(chuàng )新的條件正在形成，因此必須加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。為此，要切實(shí)加快經(jīng)濟結構戰略性調整，加大國民收入分配調整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，著(zhù)力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)；積極推進(jìn)節能減排，提高資源利用效率，努力建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )；積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加大財政投入，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變。

　　必須進(jìn)一步深化體制機制改革。要下決心加快推進(jìn)關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大體制改革，消除影響經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制機制障礙。加快行政管理體制改革，建設服務(wù)型政府；加快建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機制；加快財稅體制和金融體制改革，完善財政轉移支付制度，增強金融對經(jīng)濟的服務(wù)功能；推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，放寬市場(chǎng)準入，鼓勵市場(chǎng)競爭。

　　必須提高自主創(chuàng )新能力。堅持走中國特色自主創(chuàng )新道路，為經(jīng)濟發(fā)展方式轉變創(chuàng )造條件。加大自主創(chuàng )新投入，著(zhù)力突破制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。深化科技體制改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、開(kāi)放共享和高效利用，推動(dòng)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系建設。進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新的環(huán)境，激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì )的創(chuàng )新活力。

　　必須把發(fā)展民生事業(yè)作為重點(diǎn)。更加注重社會(huì )建設，著(zhù)力保障和改善民生，推動(dòng)建設和諧社會(huì )。優(yōu)化教育結構，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)。完善社會(huì )保障體系，提高社會(huì )保障水平，加大對低收入群體的幫扶救助力度，扎實(shí)推進(jìn)新型農村社會(huì )養老保險。加快醫藥衛生體制改革，提高應對突發(fā)公共衛生事件能力。加強廉租住房等保障性住房建設，支持棚戶(hù)區改造。加強收入分配狀況監測，切實(shí)推進(jìn)收入分配制度改革。

　　必須提高宏觀(guān)調控水平?！笆濉睍r(shí)期，隨著(zhù)經(jīng)濟市場(chǎng)化、國際化程度的不斷提高，宏觀(guān)調控面臨更加復雜的國內外環(huán)境，必須不斷完善宏觀(guān)調控體系，進(jìn)一步提高宏觀(guān)調控水平。要注重用市場(chǎng)手段調控經(jīng)濟運行，重點(diǎn)發(fā)揮國家發(fā)展規劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀(guān)調控中的導向作用。加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調和配合，把握好政策實(shí)施的力度、節奏、重點(diǎn)，根據形勢變化及時(shí)調整完善各項政策。加大財政對民生領(lǐng)域和社會(huì )事業(yè)的支持保障力度，發(fā)揮信貸政策對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用，著(zhù)力提高信貸質(zhì)量和效益。

　　總體上看，“十二五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰。只要我們堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以體制改革為主要動(dòng)力，以改善民生為主要目標，就一定能夠圓滿(mǎn)實(shí)現“十二五”規劃設定的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展目標，在全面建設小康社會(huì )道路上邁出更加堅實(shí)的步伐。