《農藥管理條例》（下稱(chēng)《條例》）修訂工作目前已經(jīng)進(jìn)入第二次征求意見(jiàn)階段。在１０月中旬召開(kāi)的第十屆全國農藥交流會(huì )暨農化產(chǎn)品展覽會(huì )上，中國農藥工業(yè)協(xié)會(huì )招集各級行業(yè)協(xié)會(huì )、農藥和相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家以及農藥企業(yè)代表，針對《條例》第二次征求意見(jiàn)稿進(jìn)行深入討論，提出了一系列建設性意見(jiàn)。

　　業(yè)內人士針對《條例》第二次征求意見(jiàn)稿發(fā)表的意見(jiàn)主要集中于新《條例》應與行業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策相銜接、理順農藥許可管理、降低企業(yè)運營(yíng)成本、明確管理責任等方面。農藥工業(yè)協(xié)會(huì )據此歸納出共十條建議和意見(jiàn)。

　　中國農藥工業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)孫叔寶認為，國家新近發(fā)布的《農藥產(chǎn)業(yè)政策》，明確提出了要促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)做大做強、提高企業(yè)創(chuàng )新能力等，國內很多企業(yè)正在朝著(zhù)積極進(jìn)行結構調整的方向努力。但目前《條例》修訂第二次征求意見(jiàn)稿和現行的農藥產(chǎn)品許可證管理與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規劃的銜接并不緊密，強調更多的是政府部門(mén)之間的職能劃分，而不是優(yōu)化管理和如何理順農藥登記問(wèn)題。這樣有可能會(huì )造成盲目許可、產(chǎn)能過(guò)剩和非法生產(chǎn)。

　　一些企業(yè)提出，現在不斷提高的農藥登記的門(mén)檻使農藥登記的費用大幅增加，尤其是新農藥產(chǎn)品的登記費用以百萬(wàn)元計，登記費用已經(jīng)占到農藥生產(chǎn)成本的30%~40%，農藥生產(chǎn)的綜合成本明顯上升，農藥生產(chǎn)企業(yè)不堪重負。

　　江蘇克勝集團股份有限公司相關(guān)負責人提出，剛剛發(fā)布的《農藥產(chǎn)業(yè)政策》明確提到了促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)做大做強，而《條例》第二次征求意見(jiàn)稿中并沒(méi)有相關(guān)內容。

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　　建議和意見(jiàn)

　　一、應突出對經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節的管理。按照農藥生產(chǎn)-經(jīng)營(yíng)-使用環(huán)節，明確各部門(mén)的權責。

　　二、理順相關(guān)行政主管部門(mén)的監管環(huán)節和程序，增加問(wèn)責條款，落實(shí)責任追究，推進(jìn)陽(yáng)光行政。

　　三、因不宜頻繁修訂《條例》，有關(guān)企業(yè)準入、產(chǎn)品生產(chǎn)許可以及農藥登記等應由相關(guān)行政主管部門(mén)在部門(mén)規章中詳盡其規定。

　　四 、農藥產(chǎn)品許可證與農藥生產(chǎn)批準證書(shū)由兩個(gè)部門(mén)分管使管理同產(chǎn)業(yè)政策不相銜接，易造成盲目許可、產(chǎn)能過(guò)剩和非法生產(chǎn)。建議新《條例》中歸口一個(gè)部門(mén)管理。

　　五、應大幅度減少重復性試驗，將部分農藥登記費用由財政予以保障。

　　六、增加鼓勵農藥企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)集中度的條款，包括退出機制、無(wú)形資產(chǎn)合理流動(dòng)和轉移條款等。

　　七、增加鼓勵農藥企業(yè)自主創(chuàng )新和改進(jìn)技術(shù)的條款，并在農藥登記、農藥生產(chǎn)許可中強化知識產(chǎn)權保護力度。

　　八、強化各行政主管部門(mén)的監管責任，建立部門(mén)間協(xié)調配合、監督制約非法產(chǎn)銷(xiāo)農藥的長(cháng)效機制。

　　九、生產(chǎn)出口農藥的企業(yè)必須取得合法生產(chǎn)資格、且環(huán)境保護達到規定標準，改進(jìn)和完善農藥出口管理制度。

　　十、強化對農藥經(jīng)營(yíng)、使用的管理和監管責任，除了嚴格規定農藥經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，嚴格高毒農藥的流通與使用，更重要的是指導農民科學(xué)、合理、安全使用農藥。

　 《農藥管理條例》作為中國現行唯一與農藥相關(guān)的法律，現已實(shí)施13年，對條例的修改工作目前已近尾聲。經(jīng)修改后《條例》由原來(lái)的8章49條修改為8章81條，新增32條。目前修訂草案已經(jīng)送審。近日，農業(yè)部農藥檢定所監督處處長(cháng)李光英對修改后的條例有一次比較全面的解讀。她認為：此次修訂的主要目標是：健全管理制度、完善體制機制、強化執法監督、提升監管水平，保障生產(chǎn)用藥安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。此次修訂明確了各監管部門(mén)的責任，強調了農藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者是農藥質(zhì)量第一責任人。

　　——取消臨時(shí)登記制度?！稐l例》規定，組織成立農藥登記評審委員會(huì )，新農藥登記申請由農藥登記評審委員會(huì )大會(huì )評審，其他農藥登記申請由農藥登記評審委員會(huì )專(zhuān)家組會(huì )議評審。企業(yè)登記申請材料由省級農業(yè)主管部門(mén)報送農業(yè)部。同時(shí)，建立農藥淘汰機制，增加使用授權資料的規定。

　　——涉農藥生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)必須取得同一產(chǎn)品的農藥登記證?！稐l例》明確了農藥登記與生產(chǎn)許可之間的銜接，即申請農藥生產(chǎn)許可的，應當依法取得相應的農藥登記證。強化了農藥進(jìn)貨檢驗和檔案管理。禁止一切偽造、變造、轉讓、出租、出借農藥生產(chǎn)許可證明文件的行為。規范了農藥委托加工、分裝行為，即委托代為加工、分裝農藥的委托企業(yè)與被委托企業(yè)均應當是農藥生產(chǎn)定點(diǎn)企業(yè)，并取得同一產(chǎn)品的農藥登記證、農藥生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)批準證書(shū)。

　　——明確經(jīng)營(yíng)環(huán)節管理。國家實(shí)行農藥經(jīng)營(yíng)許可制度，取消了經(jīng)營(yíng)單位身份的限制，設定經(jīng)營(yíng)條件?！稐l例》嚴格定義了限制使用農藥的定義，對與經(jīng)營(yíng)限制使用農藥的，還應符合省級人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)制定的限制使用農藥經(jīng)營(yíng)布局規劃，并且公布了《限制使用農藥目錄》。鼓勵農藥連鎖經(jīng)營(yíng)。完善了農藥經(jīng)營(yíng)臺賬管理，規范了農藥運輸管理，強化了農藥進(jìn)出境監管。

　　——完善使用記錄。國家將采取措施，實(shí)行“農藥減量計劃”，并建立農藥使用記錄、農藥使用事故報告與鑒定制度、農藥緊急使用管理制度。

　　——嚴格標簽管理?！稐l例》中規定建立農藥標簽核準和公布制度，明確標簽的主要內容，強化對農藥商標的管理，明確同一產(chǎn)品的標簽商標“不得以多個(gè)商標誤導使用者”。由國務(wù)院行政主管部門(mén)制定授權農藥標簽管理辦法。

　　——擴大劣質(zhì)農藥界定?！稐l例》擴大了劣質(zhì)農藥的定義范圍，增加了“超過(guò)農藥質(zhì)量保證期的”農藥視為劣質(zhì)農藥。建立農藥質(zhì)量監督抽查制度，賦予了縣級以上農藥監管有關(guān)部門(mén)必要的強制手段。明確了對所查處的假劣農藥等廢棄物農藥處理的負責單位及處理費用的承擔主體。完善了農藥廣告內容審查體制。

　　——加大依法處理力度。把現有條例中對有關(guān)違法行為的處罰按“有違法所得”與“沒(méi)有違法所得”的區分，修改為“沒(méi)收違法生產(chǎn)設備、工具、原料及其產(chǎn)品，并按違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農藥貨值金額”進(jìn)行并處。這樣就細化了處罰規定及提高了罰款倍數，增加了對違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位主要責任人的禁業(yè)規定。