2010年是我國農藥行業(yè)結構調整和轉型升級的元年——在10月19日于上海舉行的第十屆全國農藥交流會(huì )上，眾多企業(yè)都提到了這一點(diǎn)。而當記者問(wèn)及如何突破產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品結構不合理等困局，謀劃做強做大時(shí)，企業(yè)家們最先將話(huà)題引到了目前正在由農業(yè)部牽頭修訂的《農藥管理條例》上。
現有的《農藥管理條例》已經(jīng)存在13年之久，卻仍在管理著(zhù)形勢和環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化的農藥企業(yè)。而政府部門(mén)不斷提高農藥登記的門(mén)檻，使農藥登記的費用大幅增加，尤其是新農藥產(chǎn)品的登記費用以百萬(wàn)元計，登記費用已經(jīng)占到農藥生產(chǎn)成本的30%~40%，農藥生產(chǎn)的綜合成本明顯上升，令農藥企業(yè)不堪重負。
好的消息是，農業(yè)部已經(jīng)開(kāi)始牽頭對舊《條例》進(jìn)行修訂；壞的消息是，記者拿到的一份《農藥管理條例（修訂草案第二次征求意見(jiàn)）》，并沒(méi)有讓企業(yè)感到管理風(fēng)格的變化。一位不愿透露姓名的企業(yè)負責人對記者表示：“這個(gè)修訂稿還是老樣子，為了登記而登記，為了管理而管理，沒(méi)有關(guān)于如何促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的內容，希望《條例》制定部門(mén)能夠理性對待農藥企業(yè)的現狀和呼聲?！?/p>
在中國農藥工業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)孫叔寶看來(lái)，目前最新的修訂稿，更多地是明確了政府部門(mén)之間的職能劃分，而不是側重于如何優(yōu)化管理，如何理順農藥登記問(wèn)題。
尤其是國家新近發(fā)布的《農藥產(chǎn)業(yè)政策》，明確提出了要促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)做大做強、提高企業(yè)創(chuàng )新能力等，給了企業(yè)很大的鼓勵。但這些“新風(fēng)”并沒(méi)有吹進(jìn)新修訂的《條例》中。
江蘇克勝集團股份有限公司相關(guān)負責人說(shuō)，新近發(fā)布的《農藥產(chǎn)業(yè)政策》中明確提到了促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)做大做強，而新修訂的《條例》并沒(méi)有明確提出這一點(diǎn)，也沒(méi)有提到如何促進(jìn)企業(yè)集約化和品牌化發(fā)展的內容。浙江升華拜克生物股份有限公司總經(jīng)理張文俊表示，新《條例》應該與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策有機結合起來(lái)，而現在的修訂稿與產(chǎn)業(yè)政策脫節，應該加入鼓勵企業(yè)兼并重組、進(jìn)而提高產(chǎn)業(yè)集中度等內容。孫叔寶也認為，現行的農藥產(chǎn)品許可證管理，同產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規劃等不相銜接，易造成盲目許可、產(chǎn)能過(guò)剩和非法生產(chǎn)。
有企業(yè)表示，《條例》的修訂除了應強化對農藥生產(chǎn)環(huán)節管理外，也應該突出解決目前農藥經(jīng)營(yíng)和使用環(huán)節管理薄弱的問(wèn)題，比如年初發(fā)生的海南毒豇豆事件，責任完全歸咎于農藥生產(chǎn)企業(yè)是不公平、不合理的，農民不按照有關(guān)規定使用農藥也是原因之一。
還有企業(yè)認為，在明確國務(wù)院相關(guān)行政主管部門(mén)在農藥管理中的職責分工的前提下，應該按照權責一致的原則，解決目前多頭管理、各自為政、職能相互交叉、缺乏溝通協(xié)調機制的問(wèn)題。而且，《條例》的修訂應該遵循便民的原則，應盡可能節省社會(huì )資源，減輕企業(yè)負擔，這樣企業(yè)才能在創(chuàng )新發(fā)展的道路上輕裝上陣。
青島翰生生物科技有限公司相關(guān)負責人建議，鑒于我國各地作物、病蟲(chóng)草害和用藥水平等差異較大的現狀，管理過(guò)于集中難以切實(shí)奏效，實(shí)行中央和地方分管比較符合國情。
即農藥總量調控、產(chǎn)品（原藥和劑型）結構、總體工業(yè)布局、原藥登記、發(fā)展規劃及新品種、新助劑創(chuàng )制等，由中央管理；因農藥的“功過(guò)”主要由原藥決定，制劑只起到充分發(fā)揮長(cháng)處、改善不足或擴大應用范圍、延長(cháng)使用壽命的作用，不能根本改變原藥的基本生物特性，因而周密?chē)栏駥彶樵幍陌踩詰撌寝r藥管理的重點(diǎn)，必須由中央來(lái)管。同時(shí)，已經(jīng)允許生產(chǎn)的原藥，不必要在劑型加工之后再去重復相關(guān)的實(shí)驗，因為制劑加工僅是物理混合或物理化學(xué)過(guò)程，并未形成基本特性不同的新化合物，主要對加工過(guò)程中的助劑安全性及制劑物理及化學(xué)穩定性進(jìn)行考察、檢測和監控即可。
記者現場(chǎng)收集到的意見(jiàn)還包括：在《條例》中設立有效的農藥企業(yè)退出機制，引導不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規劃、工藝技術(shù)裝備落后、污染物排放不達標的農藥企業(yè)有序退出；針對農藥企業(yè)創(chuàng )新能力薄弱的問(wèn)題，建議在《條例》中增加企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品和改進(jìn)技術(shù)、提高行業(yè)總體水平的條款，同時(shí)在農藥登記、農藥生產(chǎn)許可中強化知識產(chǎn)權保護力度，培育創(chuàng )新型企業(yè)更好更快的發(fā)展；建議在《條例》中強化政府監管責任，打擊取締非法生產(chǎn)企業(yè)，維護公平有序的市場(chǎng)環(huán)境；改進(jìn)和完善農藥出口管理，強調生產(chǎn)出口農藥產(chǎn)品的企業(yè)必須取得合法的生產(chǎn)資格，且環(huán)境保護達到規定標準，改進(jìn)和完善農藥出口管理制度。農藥企業(yè)希望這些意見(jiàn)能夠引起國家有關(guān)部門(mén)的重視，使《條例》真正起到規范企業(yè)與市場(chǎng)，促進(jìn)農藥行業(yè)健康可持續發(fā)展的作用。