近日有消息稱(chēng)，由原先“新能源產(chǎn)業(yè)振興規劃”易名而來(lái)的“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃”將于9月中下旬發(fā)布，目前已進(jìn)入新聞發(fā)布會(huì )籌備階段。昨天，參與“規劃”研討的上海社會(huì )科學(xué)院專(zhuān)家王泠一接受晚報記者采訪(fǎng)時(shí)透露，即將面世的“規劃”偏重于作為宏觀(guān)、長(cháng)期的政策“坐標”。

　　據悉，能源產(chǎn)地布局、輸送設備優(yōu)化、天然氣安監體系、對企業(yè)的財政支持等方面都將囊括其中。他還透露，中國正在構想建立“煤炭輸出國組織”，嚴控產(chǎn)能、爭奪世界煤炭定價(jià)話(huà)語(yǔ)權的訴求也將在漸行漸近的“規劃”中得到體現。

　　長(cháng)遠構想的框架

　　作為 “十二五”開(kāi)先聲的泱泱大作，“規劃”究竟涵蓋了哪些內容？ “從原先的‘新能源’轉變?yōu)椤屡d能源’提法，雖然只是一字之差，但卻是對能源認識范圍的擴大，不僅包括風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物智能等新能源，也包括對傳統能源進(jìn)行技術(shù)變革所形成的新能源，比如對煤炭的清潔高效利用、智能電網(wǎng)等?！睂ν饨?jīng)濟貿易大學(xué)教授李長(cháng)安表示。據悉，去年8月，國家能源局副局長(cháng)孫勤首次證實(shí)更名的消息。

　　記者注意到，原先的“產(chǎn)業(yè)振興”的提法也被“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”替代，短期規劃向長(cháng)遠的過(guò)渡意涵不言而喻?！耙巹澲?，將出現全國布局的內容，比如明確風(fēng)能、水電主要產(chǎn)在哪些地域，并進(jìn)一步規劃長(cháng)期的能源輸送問(wèn)題，能源從產(chǎn)量多的省份向稀缺省份傳輸，設備功率將加大，網(wǎng)線(xiàn)傳輸的速度將實(shí)現三峽的2倍?！蓖蹉鲆桓嬖V記者。

　　據王泠一介紹，“規劃”中還將出現天然氣安監體系的相關(guān)內容?！疤烊粴廨斔瓦^(guò)程中會(huì )局部出現 ‘氣薄’現象，需要及時(shí)‘補氣’，這就需要一個(gè)樞紐監控系統。 ”不過(guò)，對于王泠一談及的“煤炭輸出國組織”構想，一位能源專(zhuān)家坦言“不一定現實(shí)”：“首先煤炭產(chǎn)地并不像石油那樣集中，利益協(xié)調難度大，其次煤炭在工業(yè)中的重要性也不及石油，迫切性不強?！?/p>

　　“5萬(wàn)億根本不夠”

　　“規劃”預先披露的消息還顯示，未來(lái)10年，國家將直接投入新興能源產(chǎn)業(yè)5萬(wàn)億資金。目前各國太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展都依賴(lài)于政策支持，由政府據發(fā)電開(kāi)發(fā)和運行成本和預定的長(cháng)期穩定的回報率確定相對的上網(wǎng)電價(jià)補貼，所以這筆資金會(huì )否對推廣光伏應用起到實(shí)質(zhì)拉動(dòng)作用，引發(fā)了市場(chǎng)遐想。

　　不過(guò)，中國工程院院士倪維斗卻撰文認為，均攤到每一年，看似龐然大物的5萬(wàn)億最后可能只是杯水車(chē)薪。以他觀(guān)點(diǎn)，按未來(lái)10年每年用電5萬(wàn)億度計算，5萬(wàn)億投資相當于每度電獲1元錢(qián)補貼，由于平均每年只能補貼5000億，所以補貼量只相當于每年總發(fā)電量的十分之一?！疤?yáng)能光伏發(fā)電標桿電價(jià)每度1.09元，實(shí)際上遠低于其成本，如果按能形成良性競爭的1.5元到2元來(lái)算，補貼又需要多少？5萬(wàn)億根本不夠?！蹦呔S斗如是表示。

　　對此，王泠一也認為，政府對太陽(yáng)能的補貼涉及到財政的重新分配，“一般戰略要十年成氣候，而政府卻是五年一換屆，這里面就存在著(zhù)博弈和阻力。 ”但他也提出，財政支持只是行政手段，太陽(yáng)能的發(fā)展還可以依靠積極融入國際產(chǎn)業(yè)鏈，依托資本市場(chǎng)。他表示，在市場(chǎng)經(jīng)濟背景下，新興行業(yè)也應該經(jīng)歷一番淘洗，“原先的行業(yè)可以進(jìn)行轉軌、細分市場(chǎng)，比如一些企業(yè)只從事初級研發(fā)，將研發(fā)成果打包賣(mài)掉?！?/p>

　　行業(yè)洗牌已成定局

　　事實(shí)上，與新能源掛鉤的政策，如“多晶硅行業(yè)準入條件”、環(huán)境稅等也都在市場(chǎng)上熱炒多時(shí)。工信部日前消息稱(chēng)，“多晶硅行業(yè)準入條件”已到國務(wù)院相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)階段。而據資深人士推測，環(huán)境稅遲遲未有動(dòng)靜的原因是資源稅剛開(kāi)始試點(diǎn)，考慮到通脹等因素，不可能頻繁使用稅制工具。但近日也有報道援引國家環(huán)境保護部環(huán)境規劃院說(shuō)法，環(huán)境稅研究已取得階段性成果，財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開(kāi)征及試點(diǎn)的請示。

　　記者了解到，規范和指引政策多管齊下，新能源行業(yè)洗牌也成定局。不過(guò)，多數分析人士認為，行業(yè)洗牌并不是一件壞事，同時(shí)也是市場(chǎng)發(fā)展到一定程度的必然。據悉，從2007年起，太陽(yáng)能電池組件產(chǎn)量躍居世界第一；太陽(yáng)能熱水器行業(yè)增速則保持在35%以上，即使是2008金融危機年也整體實(shí)現了30%以上的銷(xiāo)售增長(cháng)，企業(yè)數量更一度達到7500余家之巨。但技術(shù)不成熟、“兩頭在外”格局、門(mén)檻低、“國家隊”入場(chǎng)等市場(chǎng)因素最終讓20余家龍頭企業(yè)占據大部分市場(chǎng)份額。