《華夏時(shí)報》記者獨家獲悉，在《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新36條”)于5月13日正式被公布之后，與之相配套的具體行業(yè)實(shí)施細則最早將在7月底出臺。這一進(jìn)程速度超過(guò)了原來(lái)的計劃，按照原計劃，相關(guān)細則最早要等到8月份才會(huì )出臺。
“最先出臺的是石化行業(yè)的實(shí)施細則?！?月8日，一位不愿具名的工信部官員告訴本報記者，在石化行業(yè)細則出臺之后，其他行業(yè)細則將在八九月份密集出臺。
上述官員稱(chēng)，之所以要提前出臺“新36條”配套細則，是因為國內宏觀(guān)調控面臨“兩難”局面，世界經(jīng)濟“二次探底”的危險加大。而在業(yè)界看來(lái)，“新36條”細則的出臺，為民間資本又一次“重型化”提供了契機，同時(shí)也有助于刺激中國經(jīng)濟的整體增長(cháng)。
有消息人士告訴本報記者，工信部正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究修訂石化行業(yè)準入的新標準，商務(wù)部將向十多家民營(yíng)石油公司發(fā)放原油進(jìn)口牌照。
本報記者還在采訪(fǎng)中獲知，為方便民間資本進(jìn)入部分壟斷行業(yè)，國家已對現行固定資產(chǎn)投資項目資本金比例進(jìn)行了調整，降低了城市軌道交通、煤炭、機場(chǎng)、港口、沿海及內河航運、鐵路、公路、商品住房、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、鉀肥等項目資本金比例。
細則提前面世
“‘新36條’細則原本打算到8月份再出臺，但從目前看來(lái)，時(shí)間要提前了，很有可能7月底就會(huì )出來(lái)?！鄙鲜龉ば挪抗賳T向《華夏時(shí)報》記者表示。
至于細則提前出臺的原因，這位官員解釋說(shuō)，主要還是迫于當前嚴峻的經(jīng)濟形勢，國內宏觀(guān)調控面臨“兩難”問(wèn)題較多，世界經(jīng)濟整體情況也不穩定。
數據顯示，6月份國內制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(PMI)為52.1%，繼5月份回落1.8%后再度回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。我國工業(yè)增速也從年初的20.7%逐步回落至5月份的16.5%。
盡管一季度我國經(jīng)濟增長(cháng)11.9%，但國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部研究員張立群斷言，隨著(zhù)去年二、三、四季度基數的不斷走高，以及外部不確定性因素的存在和累積，全年經(jīng)濟增長(cháng)將呈現“前高后低”走勢。
國家發(fā)改委的一位專(zhuān)家稱(chēng)，投資與消費的刺激措施在2010年度已經(jīng)出現了效應衰減態(tài)勢，尤以投資增速回落最為明顯，因此依然需要堅持擴張性的經(jīng)濟政策措施，但應將政策激勵重點(diǎn)更多地轉向激發(fā)民間經(jīng)濟自發(fā)投資增長(cháng)方面。
由國務(wù)院頒布的“新36條”被寄予接棒4萬(wàn)億經(jīng)濟刺激計劃和拉動(dòng)民間投資的厚望。為了與5年前頒布的“非公經(jīng)濟36條”相區別，業(yè)界將之稱(chēng)作“新36條”。
據了解，“非公經(jīng)濟36條”當年出臺后，國家各部委先后出臺了37個(gè)配套文件。上述工信部官員稱(chēng)，與“新36條”相配套的實(shí)施細則，只會(huì )比這個(gè)數目多，不會(huì )少，而且將在下半年陸續出臺，八、九月份會(huì )是個(gè)密集發(fā)布期。
根據文件表述，“新36條”鼓勵和引導民間資本進(jìn)入交通、水利、電力、石油、電信和礦產(chǎn)資源等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。分析人士認為，這是自2003年以來(lái)民間資本又一次“重型化”的契機。
本報獲悉，由發(fā)改委牽頭，各有關(guān)部門(mén)將根據石油石化、電力通訊、社會(huì )事業(yè)、冶金等行業(yè)特點(diǎn)，分行業(yè)逐步出臺更為細化的政策，包括具體的準入實(shí)施辦法、出資限額、經(jīng)營(yíng)范圍等準入資格和條件等。
石化新規先出
上述工信部官員向本報表示，最先出臺的將是石化行業(yè)的實(shí)施細則。此前，“新36條”明確鼓勵民間資本參與石油天然氣建設，支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡(luò )。
這位官員稱(chēng)，工信部正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究修訂石化行業(yè)準入的新標準。而根據現行政策規定，新的原油進(jìn)口商必須符合嚴格的標準才能獲得進(jìn)口原油的牌照，例如全資或控股擁有20萬(wàn)立方米以上原油油庫，同時(shí)還要和具有一定煉油能力的買(mǎi)家簽訂長(cháng)期協(xié)議。
不過(guò)，政策細則還沒(méi)有出臺，企業(yè)卻已經(jīng)迫不及待地開(kāi)始行動(dòng)了。
“岳陽(yáng)興長(cháng)正在整合20多個(gè)加油站項目和組建新的原油油庫，同時(shí)還在與國際賣(mài)家接洽談判中，目的就是要打政策的時(shí)間差提前搶占市場(chǎng)的制高點(diǎn)?！痹狸?yáng)興長(cháng)石化股份有限公司的一位高管如是說(shuō)。
據了解，我國原油進(jìn)口分為國營(yíng)貿易和非國營(yíng)貿易。國營(yíng)貿易進(jìn)口權集中在中石化、中石油、中海油、中化、珠海振戎五大石油央企手中。但根據我國加入WTO時(shí)簽訂的協(xié)議，我國從2002年起開(kāi)始允許部分其他企業(yè)從事非國營(yíng)貿易原油進(jìn)口，目前這一資質(zhì)的企業(yè)已有22家。
本報記者獲知，隸屬于中國兵器工業(yè)集團的振華公司已經(jīng)獲得進(jìn)口原油權。另?yè)⑷耸客嘎?，商?wù)部正準備向十多家民營(yíng)石油公司發(fā)放原油進(jìn)口牌照。而得到進(jìn)口牌照的民營(yíng)公司也將成為石油戰略?xún)涞暮诵牧α恐?。業(yè)界稱(chēng)，國家想借此鼓勵發(fā)展商業(yè)石油儲備，逐步完善石油儲備體系。
同時(shí)，“新36條”還支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)。
不過(guò)，石化行業(yè)協(xié)會(huì )的相關(guān)人士對此有不同看法，“石油勘探是搭錢(qián)的活兒，技術(shù)含量高，資金投入大，民營(yíng)企業(yè)一般不會(huì )做這些?！?/p>
在這位人士看來(lái)，主體油田還是應該由國家開(kāi)采，因為規模大，如果都放開(kāi)了，日后恐怕會(huì )產(chǎn)生節能減排等問(wèn)題，重蹈煤炭領(lǐng)域的覆轍，到那時(shí)就更難處理了。但他同時(shí)也提出建議，國家應該把規模相對較小、不適合規模開(kāi)采的邊際油田開(kāi)放給民營(yíng)企業(yè)。
“配套細則更應該明確具體?！眹野l(fā)改委綜合運輸所研究員董焰認為，民企對規則更具依賴(lài)性，因為相關(guān)細則應該明確“保障民企自身話(huà)語(yǔ)權，保障其獲得穩定、可靠的投資收益”。