中化新網(wǎng)訊　　“國內沒(méi)幾家農藥企業(yè)敢說(shuō)自己是干凈的?！苯?，農業(yè)部通報2010年第一次農藥監督抽查情況，再次印證了業(yè)內這一結論。不合格產(chǎn)品名單中，不少知名企業(yè)的產(chǎn)品赫然在列。特別值得注意的是，在標簽不合格的產(chǎn)品中，問(wèn)題出在登記證上的產(chǎn)品所占比例最大。

　　目前，全國已取得登記的農藥產(chǎn)品高達2.8萬(wàn)多個(gè)，進(jìn)行登記的企業(yè)逾2400家，產(chǎn)品數量之多、同質(zhì)化之嚴重不僅使監管困難重重，而且零售商間惡性競爭也讓企業(yè)苦不堪言。針對這一問(wèn)題，2007年底農業(yè)部集中發(fā)布了農藥管理6項規定，欲通過(guò)提高農藥登記要求來(lái)減少登記產(chǎn)品數量?？墒?，兩年半過(guò)去了，登記產(chǎn)品總量非但沒(méi)有下降，反倒逐年增加，2009年登記產(chǎn)品比2006年增加了3.5倍。

　　年登記產(chǎn)品量四年增3.5倍

　　農藥登記證是允許農藥產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售的“準生證”，它與生產(chǎn)許可證號(或批準文件號)、產(chǎn)品標準號一起俗稱(chēng)農藥“三證”，成為消費者判斷假劣農藥的重要依據。

　　“過(guò)去為了滿(mǎn)足農業(yè)生產(chǎn)需求，促進(jìn)農藥行業(yè)發(fā)展，對農藥登記的要求比較低，也形成了我國特定歷史階段的臨時(shí)和正式登記并存的登記制度?！敝型额檰?wèn)化工行業(yè)研究員常軼智介紹。

　　農藥登記產(chǎn)品數量增加之快，令人咋舌。據粗略統計，1999年，獲得登記的農藥品種582個(gè)，登記產(chǎn)品9747個(gè)，生產(chǎn)企業(yè)1724家(不包括未定點(diǎn)的分裝企業(yè))；截止今年3月，已取得登記的農藥產(chǎn)品已高達2.8萬(wàn)多個(gè)，農藥品種數量變化不大，為600多個(gè)?？鐕鞠日_生產(chǎn)的“百草枯”單在廣東的銷(xiāo)量，就高達2000多萬(wàn)元，像這樣的“大產(chǎn)品”，在國內企業(yè)中幾乎沒(méi)有。而中國某大型制劑企業(yè)年銷(xiāo)售量達數億元，但這樣的銷(xiāo)量卻是通過(guò)旗下數百個(gè)產(chǎn)品完成的。

　　中國農藥企業(yè)規模小、數量多，自主創(chuàng )新能力弱，登記新產(chǎn)品成為占領(lǐng)市場(chǎng)最重要的手段。據山東省寧陽(yáng)縣農業(yè)局植保站劉剛2007-2010年每年發(fā)表的《全國農藥產(chǎn)品登記情況盤(pán)點(diǎn)》文章顯示，2006年，農業(yè)部共批準2238個(gè)農用農藥產(chǎn)品登記(不含分裝登記產(chǎn)品)，其中正式登記產(chǎn)品218個(gè)，臨時(shí)登記產(chǎn)品2020個(gè)；2009年相對應的數據分別為10003、8543、1460個(gè)?？梢?jiàn)，每年新批準的登記產(chǎn)品(包括新農藥登記、老產(chǎn)品由臨時(shí)登記轉為正式登記)數量逐年增加，2009年比2006年增加了3.5倍。

　　“從市場(chǎng)運轉情況看，農藥登記制度已不適應社會(huì )發(fā)展要求，逐漸暴露出諸多問(wèn)題?！背］W智分析，在生產(chǎn)過(guò)程方面，由于過(guò)去的農藥登記要求很低，許多農藥企業(yè)對農藥研發(fā)很不重視，有的企業(yè)不僅對生產(chǎn)技術(shù)原理、產(chǎn)品的理化等要點(diǎn)不清楚，而且在申請登記田間試驗時(shí)竟不知單位面積應該使用多少量；同時(shí)，造成登記的農藥產(chǎn)品數量過(guò)多、過(guò)亂，不同企業(yè)或同一個(gè)企業(yè)會(huì )登記防治相同病蟲(chóng)害的同種或不同種農藥的多個(gè)產(chǎn)品，而每個(gè)產(chǎn)品的市場(chǎng)份額很小。

　　“目前市場(chǎng)上單一的產(chǎn)品能賣(mài)200-300萬(wàn)元的銷(xiāo)售額就很不錯了，產(chǎn)品同質(zhì)化非常嚴重?！焙笔＄娤槭械诙まr藥廠(chǎng)負責人丁春認為，產(chǎn)品的證件資源、使用效果都差不多，市場(chǎng)控制點(diǎn)已不在企業(yè)和市縣級經(jīng)銷(xiāo)商，而是終端零售商，他們銷(xiāo)售不同的產(chǎn)品，靠人脈、降價(jià)、賒賬等形式競爭，“這也是為什么中小企業(yè)還能暫時(shí)生存的原因，農藥行業(yè)格局大變動(dòng)即將到來(lái)?！?/p>

　　取消臨時(shí)登記無(wú)法根除亂象

　　與丁春感受相同的，還有國內眾多農藥企業(yè)。產(chǎn)品數量多所帶來(lái)的市場(chǎng)亂象、監管難等問(wèn)題也已引起農業(yè)部重視，2007年底農業(yè)部便出臺了6項農藥新規，擬提高農藥登記門(mén)檻，并將2008年定為農藥登記管理年。

　　農業(yè)部修訂了《農藥登記資料規定》，包括將臨時(shí)登記證的累積有效期由四年縮短到三年；提高臨時(shí)登記在農藥殘留方面的要求，縮小與正式登記的差距；只要有相同產(chǎn)品進(jìn)行正式登記，便不能申請臨時(shí)登記等。

　　“這相比以前難了很多，現在偏重于殘留、環(huán)境等方面的試驗分析，費用也增加了不少?！苯K劍牌農藥化工有限公司農藥登記負責人潘曉芬說(shuō)，不同種類(lèi)的農藥，登記費用不同，之前申請臨時(shí)登記需7-8萬(wàn)元，有的產(chǎn)品2-3萬(wàn)元就可以。從2008年1月開(kāi)始，申請臨時(shí)登記與正式登記差不多，一般需要30萬(wàn)元，全新的農藥需上百萬(wàn)元。

　　登記新規在業(yè)界引起巨大轟動(dòng)，當時(shí)預計上千家企業(yè)的1.6萬(wàn)多個(gè)臨時(shí)登記產(chǎn)品因不能完成殘留、環(huán)境等試驗將面臨被清除，涉及部分企業(yè)80%的產(chǎn)品。因此，不少企業(yè)聯(lián)合上書(shū)農業(yè)部，請求放寬農藥臨時(shí)登記證年限，同時(shí)避免全部產(chǎn)品轉正時(shí)新增的近百億元殘留和環(huán)境試驗費用轉嫁到農民身上。

　　然而，企業(yè)的請求并沒(méi)有動(dòng)搖農業(yè)部整頓臨時(shí)登記證的決心。時(shí)至今日，可見(jiàn)企業(yè)的憂(yōu)慮只是杞人憂(yōu)天。2008-2009年，農業(yè)部批準了1.3萬(wàn)多個(gè)臨時(shí)登記產(chǎn)品轉為正式登記，正式登記產(chǎn)品比例由2007年底的18%提高2009年底到74%。

　　“加上正在申請轉正的產(chǎn)品，有90%左右的臨時(shí)登記產(chǎn)品可轉為正式登記?！眲傇诮邮苣戏睫r村報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，農藥登記還是顯得比較亂，每年登記的新農藥有2000-3000種，登記產(chǎn)品數量整體在增加，“沒(méi)有達到農業(yè)部出臺新規的預期目標”。

　　“難怪感覺(jué)市場(chǎng)上的產(chǎn)品還是越來(lái)越多?！泵绹帐弦孓r公司廣東區域業(yè)務(wù)經(jīng)理何潤年介紹，一些復配產(chǎn)品，不需要多少研發(fā)費用，只花費三五十萬(wàn)的登記成本，對一個(gè)生產(chǎn)廠(chǎng)家來(lái)說(shuō)并不算高，而且相同的產(chǎn)品可以聯(lián)合申請殘留、環(huán)境等試驗，也可以購買(mǎi)相關(guān)資料。國外企業(yè)上市一種新產(chǎn)品要花費大量的人力、財力進(jìn)行研發(fā)，僅毒理試驗就需100-200萬(wàn)美元。

　　取消臨時(shí)登記已是大勢所趨，農業(yè)部相關(guān)領(lǐng)導人也多次在行業(yè)會(huì )議上透露這一消息?！艾F在大部分企業(yè)都直接申請正式登記，取消臨時(shí)登記對企業(yè)影響不大?！睆V州奧森農藥有限公司經(jīng)理董向德說(shuō)。幾位像潘曉芬這樣專(zhuān)門(mén)從事農藥登記的人士也反映，“取消臨時(shí)登記，只是登記速度放緩了，申請登記產(chǎn)品的數量還是很多?！?/p>

　　以登記為杠桿調整產(chǎn)品結構

　　近年來(lái)，我國的農藥登記制度逐步與國際接軌，但是，農藥產(chǎn)品數量多而亂不僅僅是臨時(shí)登記的問(wèn)題，究竟應該如何發(fā)揮登記制度的杠桿作用，來(lái)調整市場(chǎng)上產(chǎn)品的數量和結構？業(yè)內人士觀(guān)點(diǎn)不一。

　　“關(guān)鍵要執法到位，現在有廠(chǎng)家使用同一復配產(chǎn)品的登記證，打上不同的所謂商標，就成了多個(gè)產(chǎn)品。這種打擦邊球的做法讓市場(chǎng)更混亂?！苯K克勝化工集團銷(xiāo)售經(jīng)理朱兆春建議，在登記管理上，農業(yè)部須嚴防申請登記的復配產(chǎn)品的原藥授權書(shū)造假，“真正嚴格起來(lái)，可以減少部分同類(lèi)復配產(chǎn)品登記?！?/p>

　　“農業(yè)部可直接限制同類(lèi)產(chǎn)品登記的數量，達到規定數量后企業(yè)就排期等候?！焙螡櫮暾J為，這樣可以刺激國內企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的新農藥，而不是一味地照抄他人的配方?！皣鴥仁袌?chǎng)太亂，需要國家政策調控?！焙蔚挠^(guān)點(diǎn)得到多位業(yè)內資深人士認同。

　　“中國的企業(yè)太多，大家同時(shí)申請登記，只要資料合格、齊全，就應該予以登記?！迸藭苑姨岢?，可以淘汰一些不環(huán)保的劑型。江門(mén)大光明農化有限公司銷(xiāo)售經(jīng)理陳錦弟認為，通過(guò)提高環(huán)保要求和注冊資本來(lái)減少企業(yè)數量比限制產(chǎn)品登記更為關(guān)鍵，“廠(chǎng)家少了，在市場(chǎng)良性競爭下，產(chǎn)品數量和結構自然能得到理性調節”。

　　“之前放證太多，即使企業(yè)因費用提高不申請登記，也夠市場(chǎng)消化好幾年?！倍〈赫f(shuō)，國家在保護好農藥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的前提下，可鼓勵兼并、收購中小企業(yè)，避免農藥產(chǎn)能無(wú)限制擴大，重復浪費資源。