6月7日，廣東省人民政府出臺《關(guān)于開(kāi)展農民工積分制入戶(hù)城鎮工作的指導意見(jiàn)（試行）》，該省計劃從今年起到2012年，引導和鼓勵180萬(wàn)名左右農民工通過(guò)積分制入戶(hù)城鎮、融入城鎮?，F在，廣東省發(fā)改委和公安等部門(mén)正在研究，按照每年60萬(wàn)名的額度制定分解指標下達各地。

　　做義工獻血均可積分

　　“60分”門(mén)檻并不高

　　“如果我畢業(yè)后做一名中級工，離申請入戶(hù)有多遠？”廣州市工貿技師學(xué)院學(xué)生小梁的問(wèn)題現在能得到滿(mǎn)意回答了。

　　隨《關(guān)于開(kāi)展農民工積分制入戶(hù)城鎮工作的指導意見(jiàn)（試行）》下發(fā)的還有“廣東農民工積分指導指標及分值表”，在條件設置上，將入戶(hù)條件細化為學(xué)歷、技能、參保情況等多項指標，并賦予相應的分值，入戶(hù)條件明確并量化。按照這個(gè)標準，小梁中技畢業(yè)加20分，擔任中級工再加30分，50分積分穩穩到手。另外，繳納社保，做義工、志愿者和義務(wù)獻血都可以積分，60分的入戶(hù)“門(mén)檻”不算高。

　　廣東省人力資源和社會(huì )保障廳有關(guān)負責人介紹，除了小梁這樣的中技學(xué)生，大多數只有初中學(xué)歷和初級工身份的農民工，憑這兩項也能積15分。

　　積分標準規定，參加獻血一次，參加義工、青年志愿者服務(wù)每滿(mǎn)50小時(shí)，以及愛(ài)心捐贈每千元均積2分，但最高均不得超過(guò)10分；對違反計劃生育和違法犯罪設有減分條款。獲得縣級和地級以上表彰和榮譽(yù)的每次最高可積60分。

　　有關(guān)部門(mén)解釋?zhuān)@樣的設置，在社會(huì )導向上，突出學(xué)歷與技能并重，兩者都按高低程度分設檔次，鼓勵農民工既學(xué)文化，又學(xué)技能；既設有社會(huì )貢獻等加分指標，又有違法犯罪的減分指標，鼓勵農民工積極為社會(huì )做貢獻，并規范行為。

　　值得一提的是，《意見(jiàn)》明確農民工入戶(hù)城鎮計劃指標重點(diǎn)向中小城市和縣城、中心鎮傾斜，在政策上，可以個(gè)人已有積分的50%作為獎勵加以引導。

　　廣東公安部門(mén)指出，在權限設置上，《意見(jiàn)》既強調全省的統一性，又注重賦予地方自主權。農民工積分制入戶(hù)城鎮指標由省統一指標和各市自定指標兩部分構成，省統一指標全省互認、流通和接續，各市的自定指標可根據當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進(jìn)政策設定。也就是說(shuō)農民工或可以在居住地獲得另外的加分項目。

　　積分制采取總量控制、排隊優(yōu)先的原則，并非達到分數都可以入戶(hù)。要根據該市每一年的經(jīng)濟發(fā)展情況，相應制定出可入戶(hù)的數量，按積分的高低進(jìn)行排隊。

　　可獲住房救助

　　保障子女入學(xué)

　　《意見(jiàn)》對農民工入戶(hù)城鎮后的住房保障、子女入學(xué)等配套制度改革方面做出明確規定。

　　《意見(jiàn)》提出為農民工提供農民工公寓和其他住房救助保障服務(wù)。農民工自行居住的，用人單位可以給予一定的租金補助；招用農民工較多的用人單位，可以在符合城鄉規劃并依法取得的企業(yè)用地范圍內按規定建設農民工宿舍，有條件的地方可探索在農民工密集地區建設農民工居住小區。

　　事實(shí)上，目前在廣東東莞等地，農民工居住小區建設已經(jīng)在開(kāi)展。

　　農民工子女就讀方面，規定各級政府將農民工子女義務(wù)教育納入城鎮建設發(fā)展規劃和義務(wù)教育總體規劃，有條件地區實(shí)行農民工子女憑積分入讀公辦學(xué)校。

　　為了幫助買(mǎi)不起房的農民工順利在城鎮落戶(hù)，《意見(jiàn)》明確允許一定規模的企業(yè)設立戶(hù)籍集體戶(hù)頭，其他的可由當地政府指定戶(hù)籍代管機構。

　　探索“土地換戶(hù)口”

　　可辦城市“綠卡”

　　《意見(jiàn)》還探索以土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權置換城鎮戶(hù)口辦法。戶(hù)籍在城鎮周邊的農民，在城鎮穩定就業(yè)5年且自有住房，自愿將承包地交回發(fā)包方，將宅基地使用權交回的，積分未達入戶(hù)條件也可以直接申請入戶(hù)城鎮。

　　另一方面，對達到入戶(hù)城鎮積分條件，但不愿意交回承包地和宅基地的農民，可以拿城市“綠卡”——創(chuàng )造性實(shí)施農民工城市居民居住證制度?！熬G卡”在《廣東省居住證》上作標識，持有人除可以享受居住證一切權益和公共服務(wù)外，還可以在居住地享受子女義務(wù)教育、高考、參軍入伍待遇和權益，創(chuàng )辦企業(yè)的可以享受戶(hù)籍居民同等補貼扶持政策、領(lǐng)取各級科技項目資助資金，以及申領(lǐng)廉租房、社會(huì )救助等等?！熬G卡”有效期3年，持卡人可以在此期間選擇是否真正入戶(hù)城鎮。

　　廣東省有關(guān)部門(mén)表示，在農民工積分制入戶(hù)具體辦理方面，將敦促各級政府簡(jiǎn)化手續，設置專(zhuān)窗，開(kāi)辟綠色通道，實(shí)施“一站式”便利服務(wù)。

　　廣州市社科院城市管理研究所所長(cháng)黃石鼎認為，城市化是一個(gè)老話(huà)題，但農民工的身份認同卻越發(fā)受到重視，過(guò)去的制度只能讓他們離開(kāi)流汗奮斗的城市無(wú)奈回到家鄉。新生代農民工已逐漸成為農民工的主體，成為城鄉建設舞臺的主角。由于生活環(huán)境、知識文化各方面的原因，新生代農民工在技能素質(zhì)、思想觀(guān)念上都不同于他們的父輩，更加渴望進(jìn)入、融入城市社會(huì )并獲得城市認同，更加渴望轉變?yōu)椤笆忻瘛?，在城市穩定地工作、生活。

　　黃石鼎說(shuō)：“新的積分入戶(hù)模式和居住證為他們提供了新出路，增強農民工的歸屬感和積極性，是戶(hù)籍制度松綁的新思路，同時(shí)也要求城市本身必須承擔更大的義務(wù)和責任?！?/p>

　　據了解，目前在廣東工作的外省農民工可以通過(guò)《關(guān)于做好優(yōu)秀農民工入戶(hù)城鎮工作的意見(jiàn)》和《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理條例》的規定入戶(hù)。