北京六里屯、江蘇吳江、南京天井洼、上海江橋、廣州番禺……從北到南的反對聲音，將國內新興的垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)推到了一個(gè)尷尬的位置。

　　垃圾發(fā)電，在采用成熟的“3T”技術(shù)后，已能使二噁英（Doxlin）完全分解，但人們對于垃圾發(fā)電的認識究竟有多深，仍實(shí)在是說(shuō)不清楚，因為專(zhuān)家或者所謂專(zhuān)家之間有關(guān)二噁英污染的爭執，加上各類(lèi)媒體、網(wǎng)絡(luò )的放大效應，已經(jīng)徹底攪亂了人們的判斷。

　　但有一個(gè)事實(shí)人們否定不了，也暫時(shí)改變不了的，就是垃圾越積越多，污染問(wèn)題越來(lái)越嚴重。隨著(zhù)這些年中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，至2008年中國城市生活垃圾總量已經(jīng)達到1.55億噸，“垃圾圍城”已經(jīng)是每個(gè)地方政府都遇到和感到頭痛的難題。

　　不過(guò)，鋪天蓋地的媒體及網(wǎng)絡(luò )炒作雖然有失偏頗，對于垃圾處理行業(yè)來(lái)說(shuō)卻是件好事，這說(shuō)明公眾的環(huán)保意識增強了，垃圾問(wèn)題也被提到政府的議事日程上來(lái)。一位垃圾處理行業(yè)專(zhuān)家向記者表示，垃圾問(wèn)題必須要得到解決，關(guān)鍵是如何找到一個(gè)相對高效而環(huán)保的垃圾處理解決方法，“垃圾發(fā)電，在我看來(lái)，就是一種生物發(fā)電、可再生能源，最為環(huán)保的處理方式之一?！?/p>

　　垃圾處理方式大PK

　　■全國600多座城市當中的三分之一以上已被垃圾包圍，全國城市垃圾堆存累計侵占土地5億平方米，相當于75萬(wàn)畝土地

　　■作為發(fā)達國家廣泛采用的城市生活垃圾處理方式，垃圾焚燒發(fā)電最符合“無(wú)害化、減量化、資源化”三原則

　　一份資料顯示，假如每人每天產(chǎn)生1公斤的垃圾，全球每天新增的垃圾數量就高達600多萬(wàn)噸，一年產(chǎn)生的垃圾數量更是驚人。長(cháng)期以來(lái)，全球每日數百、上千萬(wàn)噸的生活垃圾僅以填埋的方式被處理，土地被一座座人工堆積的垃圾山所蠶食，空氣、地下水和土壤被嚴重污染……這就是我們人類(lèi)所面臨的嚴酷現實(shí)。

　　垃圾填埋的最大優(yōu)勢在于處理成本相對較低，但要占據很大的土地資源，據北京市市政市容管理委員會(huì )有關(guān)人士曾透露，北京日產(chǎn)垃圾1.84萬(wàn)噸，垃圾填埋令北京市每年約需占用500畝土地，幾乎要消耗掉兩個(gè)小村莊。垃圾填埋場(chǎng)易產(chǎn)生惡臭、排放甲烷、氨、硫化物等污染物，以及垃圾滲濾液等環(huán)境問(wèn)題。尤其是垃圾滲濾液，作為一種劇毒物質(zhì)，造成的地表水或地下水污染非常嚴重，土地至少50年不能再使用。垃圾堆放還是有機物、重金屬和病原微生物三位一體的污染源，包含許多致癌、致畸物，并成為蚊、蠅和嚙齒類(lèi)動(dòng)物繁殖的溫床，危害人類(lèi)健康。

　　但由于缺乏資金和技術(shù)手段，國內對于垃圾的傳統處理方法就是露天集中堆放或簡(jiǎn)易填埋。建設部2006年的調查表明，由于這種露天集中堆放或簡(jiǎn)易填埋的垃圾處理方式，全國600多座城市當中的三分之一以上已被垃圾包圍，全國城市垃圾堆存累計侵占土地5億平方米，相當于75萬(wàn)畝土地，而且，這一數字還在不斷增大。

　　目前對于城市生活垃圾有三種技術(shù)較可靠的處理方式，即衛生填埋、焚燒發(fā)電和堆肥。在國金證券2008年初發(fā)表的一份報告中，就對這三種處理方式進(jìn)行了一番比較。

　　國金證券對于衛生填埋的評價(jià)是，投資低但有大氣污染、土壤污染，并有地表水污染和地下水污染的可能，占地大，選址困難。在北京、深圳等一些大中城市，目前所采用的是填埋場(chǎng)的場(chǎng)底輔設聚乙烯隔膜防滲，垃圾壓實(shí)后再覆膜掩蓋的處理方式，并有收集處理滲濾液、填埋氣、防治土壤污染的一整套措施。但實(shí)際上這些塑料膜材料仍存在未來(lái)填埋垃圾出現滲漏、污染地下水等隱患，并且這種填埋場(chǎng)的建造成本和運營(yíng)費用也相當高，讓普通中小城市望塵莫及。

　　對于堆肥技術(shù)，國金證券的評價(jià)是投資適中，選址較易但需避開(kāi)居民密集區，有輕微氣味影響，重金屬污染是最大隱患。業(yè)內專(zhuān)家評論認為，由于堆肥質(zhì)量差、缺乏應用市場(chǎng)，運營(yíng)商壓力很大。

　　相比較而言，國金證券認為焚燒發(fā)電占地小而選址容易，可靠近市區，垃圾減容減量十分明顯，僅有10%的殘渣需要處理，在防止地表水、地下水和土壤污染方面較前兩者有優(yōu)勢，在大氣污染方面有控制技術(shù)，但投資較大。

　　業(yè)內人士表示，建設垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)可節約大量土地資源，這對于面臨垃圾圍城、填埋場(chǎng)選址困難的城市尤其是沿海地區和大城市尤具吸引力。另一方面，焚燒可大大減少垃圾中的有害物質(zhì)，煙氣經(jīng)過(guò)處理達標排放，減少對地下水和填埋場(chǎng)周邊環(huán)境的大氣污染，焚燒產(chǎn)生的蒸汽則可用于發(fā)電、供熱，實(shí)現資源的回收利用。

　　國金證券的報告認為，作為發(fā)達國家廣泛采用的城市生活垃圾處理方式，垃圾焚燒發(fā)電最符合“無(wú)害化、減量化、資源化”三原則，垃圾焚燒發(fā)電的資源回收利用效益相當可觀(guān)，按發(fā)熱值比較，我國目前城鄉年產(chǎn)2.5億噸垃圾相當于5000萬(wàn)噸標準煤。若綜合考慮到經(jīng)濟成本與環(huán)境成本，垃圾焚燒發(fā)電成為我國城市生活垃圾處理方式的首選具備其必然性。

垃圾發(fā)電的二噁英之爭

　　■1噸垃圾露天焚燒或在填埋場(chǎng)自燃排放的二噁英，是同量垃圾經(jīng)過(guò)現代化焚燒排放的二噁英幾千倍

　　■《紐約時(shí)報》：中國的焚燒爐也可以表現優(yōu)異。在深圳另一端，政府所有的寶安焚燒廠(chǎng)大煙囪不見(jiàn)煙冒出。檢驗表明，該公司幾乎沒(méi)有污染物排出。

　　關(guān)于垃圾發(fā)電，目前市場(chǎng)各方爭執的焦點(diǎn)就在于二噁英的排放。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員、國家環(huán)保局環(huán)境工程評估中心專(zhuān)家組成員趙章元是目前國內最堅定的“反焚燒派”，認為不管焚燒排放控制多好，二噁英總會(huì )有，即使是按照歐盟標準0.1納克（10的-9次方克）排放，其累積效應都很可怕。

　　所謂二噁英，實(shí)際上是二噁英類(lèi)一個(gè)簡(jiǎn)稱(chēng)，指的是結構和性質(zhì)都很相似的包含眾多同類(lèi)物或異構體的兩大類(lèi)，共210種有機化合物，但只有其中少數種類(lèi)被認為具有相當的毒性。這類(lèi)物質(zhì)非常穩定，熔點(diǎn)較高，極難溶于水，可以溶于大部分有機溶劑，是無(wú)色無(wú)味的脂溶性物質(zhì)，非常容易在生物體內積累，其在生物體內的半衰期估計為7至11年。

　　不過(guò)世衛組織認為，由于二噁英普遍存在，因而所有人都有接觸的環(huán)境且身體里都有一定程度的二噁英，也就產(chǎn)生了所謂的機體負擔，正常環(huán)境的接觸總體上不會(huì )影響人類(lèi)健康。但由于這類(lèi)化合物具有很高的潛在毒性，需要采取努力來(lái)減少目前環(huán)境的接觸。

　　中國城市建設研究院總工程師徐海云表示，很多人其實(shí)忽略了大量生活垃圾露天焚燒和填埋場(chǎng)自燃向大氣中排放的二噁英，而將這部分視同“零排放”，從而誤認為發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電就會(huì )制造二噁英污染。國外的研究亦表明，1噸垃圾露天焚燒或在填埋場(chǎng)自燃排放的二噁英，是同量垃圾經(jīng)過(guò)現代化焚燒排放的二噁英幾千倍。來(lái)自德國的研究顯示，當垃圾被運往焚燒廠(chǎng)時(shí)，二噁英單位含量就已達50納克，生活垃圾經(jīng)過(guò)焚燒后，垃圾中原有二噁英得到分解，向空氣排放的二噁英只相當于原有含量的1%。因此，發(fā)展現代化的垃圾焚燒發(fā)電，實(shí)際上是削減二噁英排放的措施。

　　據了解，由于相關(guān)處理技術(shù)的發(fā)展，垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英等有毒物質(zhì)，完全可以控制在安全排放的范圍內?，F代垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)對二噁英的控制是采用成熟的“3T”（turbulence、temperature、time）技術(shù)，其一是二噁英的產(chǎn)生溫度在360℃-820℃之間，若保持焚燒爐內溫度大于850度，并控制煙氣在爐內停留2秒以上，即可使二噁英得到完全分解，其二是煙氣通過(guò)最先進(jìn)的方式處理，采用半干式反應塔系統+活性炭噴射+布袋除塵器，用活性炭吸附二噁英，用布袋截留灰塵，減少二噁英排放載體，從而將單位二噁英排放控制在0.1納克以?xún)?，對人?lèi)健康影響可基本忽略。

　　目前垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)主要分為三類(lèi)，其一是爐排爐技術(shù)，其二是流化床技術(shù)，其三是回轉爐技術(shù)。從工藝角度看，主要是流化床與爐排爐工藝之間的PK，兩者各有優(yōu)劣。

　　爐排爐技術(shù)有多級階梯式鏈條爐排爐、傾斜往復式爐排爐和反送式馬丁爐排爐等，垃圾前處理要求較低，作為高危廢棄物的飛灰較少，需要采取一定的技術(shù)設備抑制二噁英排放，同時(shí)單體設備處理量較小。循環(huán)流化床技術(shù)可使爐體內燃燒溫度提高到900℃-1000℃，遠離二噁英產(chǎn)生區間，單體設備處理量較大，但控制系統較復雜，前處理要求較為嚴格，并且處理過(guò)程中飛灰量大，處理成本很高，若無(wú)法準確區分飛灰與爐渣進(jìn)行處理，則有可能帶來(lái)嚴重的環(huán)境污染。此外，由于監管措施不到位，不少流化床垃圾焚燒企業(yè)有意鉆政策“空子”，運行中大量摻燒燃煤，以從國家電價(jià)補貼中獲取更大利益，從而淪為小火電?？傮w而言，目前還是爐排爐技術(shù)逐步占據主動(dòng)，從技術(shù)角度看，這一市場(chǎng)格局暫難以發(fā)生逆轉。

　　《紐約時(shí)報》2009年8月12日一篇題為“中國垃圾焚燒爐威脅全球”的報道指出，“中國成世界最大家庭垃圾國后，因填埋所?？臻g無(wú)幾，便開(kāi)始建造焚燒爐，但這些焚燒爐已成為有毒物質(zhì)排放來(lái)源，排放物不僅危害中國，還隨氣流越過(guò)太平洋到達美國海岸。中國的焚燒爐也可以表現優(yōu)異。在深圳另一端，政府所有的寶安焚燒廠(chǎng)大煙囪不見(jiàn)煙冒出。檢驗表明，該公司幾乎沒(méi)有污染物排出?！?/p>

　　該報道所指符合環(huán)保標準的深圳寶安焚燒廠(chǎng)，正是位于深圳寶安老虎坑、日處理1200噸城市生活垃圾的寶安垃圾發(fā)電廠(chǎng)，系由深圳能源旗下的深圳市能源環(huán)保有限公司承建運營(yíng)，采用爐排爐處理技術(shù)。另外，根據歐洲SGS實(shí)驗室檢測，深圳能源旗下另一家日處理垃圾800噸的南山垃圾發(fā)電廠(chǎng)，其二噁英排量也遠遠小于歐盟現行標準。

　　寶安垃圾發(fā)電廠(chǎng)所處的老虎坑垃圾填埋場(chǎng)，目前日處理垃圾達4000噸，垃圾發(fā)電廠(chǎng)僅能消化四分之一，這家發(fā)電廠(chǎng)正申請進(jìn)行二期擴建，以便能全部消化每日所運進(jìn)的垃圾。與其他城市地方居民強烈反對興建垃圾發(fā)電廠(chǎng)形成鮮明對比的是，由于體會(huì )到垃圾發(fā)電對于當地生態(tài)環(huán)境的好處，周邊居民對這項工程大都投下了贊成票，使得寶安垃圾發(fā)電廠(chǎng)的二期擴建環(huán)評在2009年12月份順利獲得通過(guò)。

　　“垃圾發(fā)電技術(shù)已經(jīng)相當成熟，污染小，在發(fā)達國家被普遍采用，根本不是什么‘夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)’，比如瑞士這樣風(fēng)景秀麗的國家，都積極發(fā)展垃圾發(fā)電?！币晃焕l(fā)電業(yè)人士感到很不理解，既然垃圾發(fā)電與環(huán)境保護、資源化與無(wú)害化可以做到統一，為什么我們反而要拒絕這樣有效的垃圾處理方式，而寧可守著(zhù)污染危害更大、臭氣熏天的垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)？　

　　政策扶持：垃圾發(fā)電面臨機遇

　　■對于垃圾焚燒發(fā)電，國家一直持鼓勵發(fā)展的態(tài)度，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)及裝備領(lǐng)域正面臨較好的發(fā)展機遇

　　■考慮到國家在減排方面的要求，政府主導型企業(yè)或有實(shí)力、有技術(shù)的專(zhuān)業(yè)投資運營(yíng)性企業(yè)更具發(fā)展前景

　　12月19日下午4時(shí)50分，國家主席胡錦濤考察澳門(mén)時(shí)，專(zhuān)程前往澳門(mén)氹仔島澳門(mén)家居棄置物處理中心，即澳門(mén)專(zhuān)門(mén)從事垃圾焚燒發(fā)電的廠(chǎng)房進(jìn)行參觀(guān)。在這所建成10多年、讓澳門(mén)垃圾處理方式由堆填轉為“焚化為主、堆填為輔”的處理中心，胡錦濤主席對棄置物處理技術(shù)非常感興趣，并到中央控制室了解處理過(guò)程。

　　盡管這可能只是一次普通的參觀(guān)，胡錦濤也沒(méi)有對垃圾發(fā)電給予評價(jià)，但消息傳來(lái)，還是讓整個(gè)垃圾發(fā)電行業(yè)人士上上下下興奮不已、奔走相告，前段時(shí)期因垃圾發(fā)電被媒體持續質(zhì)疑而產(chǎn)生的泄氣、沮喪之陰霾，幾乎就此一掃而空，曾讓行業(yè)內感受到的巨大壓力也得到了舒緩。

　　實(shí)際上，對于垃圾焚燒發(fā)電，國家一直持鼓勵發(fā)展的態(tài)度，2000年以后就陸續發(fā)布了一系列鼓勵垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)及裝備領(lǐng)域也正面臨著(zhù)較好的發(fā)展機遇。

　　2000年2月，國家經(jīng)貿委、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于公布〈當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備(產(chǎn)品)目錄〉(第一批)的通知》，其中包含城市生活垃圾焚燒處理成套設備。

　　2007年，國家發(fā)改委發(fā)布《中國應對氣候變化國家方案》，其中明確鼓勵“在經(jīng)濟發(fā)達、土地資源稀缺地區建設垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)”；“大力研究開(kāi)發(fā)和推廣利用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，提高國產(chǎn)化水平，有效降低成本，促進(jìn)垃圾焚燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！?/p>

　　根據《“十一五”全國城市生活垃圾無(wú)害化處理設施建設規劃》，我國“十一五”期間將建設生活垃圾焚燒廠(chǎng)82座，新增處理能力6.7萬(wàn)噸左右。至2007年，國內垃圾焚燒處理項目總數已達66個(gè)，焚燒處理量占垃圾無(wú)害化處理總量的比例由2001年的1％提升到12.9％。

　　《全國城鎮環(huán)境衛生“十一五”規劃》提出：“十一五”末全國城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%，其中城市生活垃圾無(wú)害化處理率達到70%、縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達到30%，但目前遠未能達標，而2015和2020年我國城市垃圾年產(chǎn)量將達1.79億噸和2.1億噸，未來(lái)10年垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建設將面臨一個(gè)快速增長(cháng)階段，垃圾焚燒發(fā)電設備的市場(chǎng)需求也將大增。

　　對于垃圾發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，其收入主要有垃圾處理補貼，由項目所在地政府支付；垃圾發(fā)電項目享受優(yōu)惠電價(jià)、優(yōu)先上網(wǎng)；由于減少了填埋方式產(chǎn)生的甲烷，代替一定額度火電減少二氧化碳排放，垃圾焚燒發(fā)電還可通過(guò)申請CDM增加收入來(lái)源。垃圾發(fā)電企業(yè)的主要成本是投資成本和運營(yíng)成本，國金證券研究報告認為，部分城市垃圾處理補貼無(wú)法得到保障，以及垃圾未分類(lèi)收集，導致運營(yíng)成本較高，多少影響了垃圾發(fā)電企業(yè)的積極性。

　　目前，國內垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)呈現外資試圖進(jìn)入、內資大企業(yè)壟斷競爭、內資小企業(yè)試圖以?xún)r(jià)格戰搶奪市場(chǎng)份額的競爭局面；與此同時(shí)，各地政府也開(kāi)始嘗試以招投標的方式確定垃圾發(fā)電的投資方。然而，就城市垃圾處理本身而言，應屬于由公共財政承擔的政府公用事業(yè)，垃圾發(fā)電企業(yè)的介入并不能消除這一特性。推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，需要給予垃圾發(fā)電企業(yè)相應的補貼，也需要垃圾發(fā)電運營(yíng)企業(yè)具有很強的社會(huì )責任意識。因此，政府若以完全市場(chǎng)化的招投標式來(lái)操作垃圾發(fā)電項目，一方面無(wú)法保證中標企業(yè)的社會(huì )責任心，另一方面容易導致中標企業(yè)想方設法轉嫁成本，從而容易發(fā)生各類(lèi)污染事件，并會(huì )嚴重削弱政府的公信力，引發(fā)社會(huì )問(wèn)題。國金證券研究報告也認為，考慮到國家對減排方面的要求不斷提高，政府主導型企業(yè)或有實(shí)力、有技術(shù)的專(zhuān)業(yè)投資運營(yíng)性企業(yè)更具發(fā)展前景。

　　業(yè)內人士分析指出，寶安、南山垃圾發(fā)電廠(chǎng)等企業(yè)的成功經(jīng)驗證明，處理技術(shù)與設備先進(jìn)、企業(yè)管理嚴格及社會(huì )責任心強、政府鼓勵政策與監管措施到位這幾大要素缺一不可。目前垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展因為社會(huì )上的誤解、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不規范、政府監管不到位而有些波折，但垃圾發(fā)電畢竟大勢所趨，未來(lái)產(chǎn)業(yè)前景依舊十分光明。