當越來(lái)越多的企業(yè)把環(huán)境保護作為發(fā)展戰略，當低碳經(jīng)濟成為未來(lái)競爭的制高點(diǎn)，2010，企業(yè)如何應對因加強節能減排帶來(lái)的變化，有哪些環(huán)保問(wèn)題需要提前研究？作為長(cháng)期關(guān)注企業(yè)環(huán)境行為的媒體，開(kāi)年之際，本報產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)部結合我們自己的研究和判斷，梳理出企業(yè)在環(huán)保方面必須應對的十大挑戰，希望對企業(yè)有所幫助；同時(shí)也希望企業(yè)從長(cháng)計議，放眼全局，未雨綢繆，把挑戰變成發(fā)展機遇。

　　挑戰之一

　　產(chǎn)業(yè)進(jìn)入深調期

　　2009年，淘汰落后產(chǎn)能成為關(guān)鍵詞，2010年經(jīng)濟刺激政策的效果正在趨緩，新一輪淘汰落后產(chǎn)能的時(shí)機將要來(lái)臨。被國務(wù)院點(diǎn)名的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)將進(jìn)入深調期。

　　以鋼鐵行業(yè)為例，針對2005版《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的修訂已進(jìn)入最后階段，在產(chǎn)業(yè)準入方面，修訂版很可能會(huì )將“循環(huán)經(jīng)濟概念”與“環(huán)保門(mén)檻”設置為重點(diǎn)內容，改變過(guò)去單純以設備規模為淘汰標準的“一刀切”模式?！冬F有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準入條件及管理辦法》也在2009歲末結束征求意見(jiàn)工作，對資源綜合利用、環(huán)境保護的標準要求顯著(zhù)提高。

　　而鋼鐵行業(yè)淘汰落后的機制設計，也將首先從環(huán)保入手，把不達標企業(yè)進(jìn)行定期公布、責令整改；其次，把淘汰落后作為項目審批的前置條件；再次，將淘汰落后與企業(yè)銀行貸款、進(jìn)口鐵礦石流向條件等結合；最后，采取經(jīng)濟手段，對落后生產(chǎn)能力實(shí)行差別電價(jià)、差別水價(jià)等。

　　緊隨其后，水泥、平板玻璃、煤化工等“兩高一資”、結構性問(wèn)題突出的行業(yè)也將同樣面臨環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟等“考題”。2010年，工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等行業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面的準入門(mén)檻；原則上不再核準新建、擴建電解鋁項目，不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目。此外，工業(yè)和信息化部還將制訂分行業(yè)實(shí)施方案，將鋼鐵、電解鋁、水泥以及電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)2010年度淘汰落后產(chǎn)能目標分解落實(shí)到各地。

　　挑戰之二

　　能源價(jià)格節節高

　　漲價(jià)，在過(guò)去的一年中被頻繁提及:2009年12月22日起，北京市居民水價(jià)每立方米上調0.3元，達到每立方米4元；2009年11月20日起，全國非居民電價(jià)每度平均提高2.8分錢(qián)；有消息稱(chēng)，政府正在考慮天然氣價(jià)格改革提議，出廠(chǎng)價(jià)可能被上調20％~30％……

　　短短一年內，水、電、煤、石油、天然氣價(jià)格上漲的消息扎堆出現，對企業(yè)而言，資源性?xún)r(jià)格支出的成本將不斷提高。比如，各地針對高耗能企業(yè)推出的差別電價(jià)、差別水價(jià)等政策。環(huán)境、能源成本越來(lái)越內部化，企業(yè)必須做好準備。

　　成本壓力的增加，更凸顯了節能減排的重要。以鋼鐵企業(yè)為例，2009年以來(lái)，油、電等能源價(jià)格上漲直接導致其生產(chǎn)成本增加了50元/噸，這意味著(zhù)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)成本將增加1.25％。對于整個(gè)鋼鐵行業(yè)來(lái)說(shuō)，預計2009年粗鋼產(chǎn)量可達到5.75億噸，相當于增加成本287.5億元。而2009年1～9月，國內大中型鋼鐵企業(yè)總體盈利也不過(guò)299.78億元。但是，大中型鋼鐵企業(yè)大部分都有自備電廠(chǎng)，可利用余熱等方式發(fā)電，電力自給率在40％以上，而且這部分電價(jià)并沒(méi)有增長(cháng)。因此，面對整體的能源價(jià)格上漲，節能環(huán)保做得好的企業(yè)受影響相對較小。

　　開(kāi)源與節流，是增加收入的兩種方式。所以，應對價(jià)格上漲，企業(yè)必須有意識用最少的消耗生產(chǎn)最多的產(chǎn)品，而清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟無(wú)疑是一個(gè)有效途徑。

　　挑戰之三

　　新排放標準陸續推出

　　改善環(huán)境質(zhì)量，按行業(yè)制定越來(lái)越嚴格的排放標準，此舉被證明非常有效率，它不僅能實(shí)現污染控制目標，也左右著(zhù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向。

　　鋼鐵、煤炭、火力發(fā)電、農藥、有色金屬、建材、制藥、石化、化工、石油天然氣、機械、紡織印染、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準的制修訂都將于“十一五”期間完成，行業(yè)性排放標準的覆蓋面大大增加，綜合性排放標準的適用范圍大大縮小，污染物排放控制水平也會(huì )隨之提高。而新標準的實(shí)施，必將使那些生產(chǎn)設備落后、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)被淘汰出局，同時(shí)也會(huì )促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

　　比如，已經(jīng)完成的《鋼鐵工業(yè)污染物排放標準》更著(zhù)眼于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，要企業(yè)“跳起來(lái)才能夠得著(zhù)”。而在新《水泥工業(yè)污染物排放標準》實(shí)施后，電袋之爭成為水泥除塵行業(yè)的爭論焦點(diǎn)，巨大的電改袋及袋式除塵市場(chǎng)可使部分準備充分的除塵廠(chǎng)商賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，而使用電式除塵的水泥廠(chǎng)商將付出巨大的成本用于技改。

　　排放標準的制訂一般以技術(shù)為依據，體現“技術(shù)強制”原則，即通過(guò)排放標準的制訂迫使污染者采用先進(jìn)的污染控制技術(shù)。因此，伴隨新標準的實(shí)施，淘汰和技術(shù)創(chuàng )新會(huì )同時(shí)出現，選擇權取決于企業(yè)自身。

　　挑戰之四

　　排污收費標準可能提高

　　環(huán)境保護部正在爭取國家發(fā)改委、財政部的支持，盡快提高全國排污費征收標準，并鼓勵和提倡各省、自治區、直轄市根據減排需要，在重點(diǎn)流域區域乃至在全境范圍對主要污染物實(shí)現地方排污費征收標準的提高。

　　排污收費的目的要真正體現環(huán)境保護成本，改變“守法成本高、執法成本低”的怪異現象。排污收費不僅僅是一種經(jīng)濟手段，更是環(huán)境監督執法的手段和載體。特別是在過(guò)去幾年的發(fā)展中，排污費還承載了更多職能，已經(jīng)被用作環(huán)境經(jīng)濟政策的重要組成部分。比如，在對上市公司的環(huán)保核查中，已經(jīng)把是否足額繳納排污費作為重要指標之一。

　　以污水處理費為例，浙江省富陽(yáng)市開(kāi)始實(shí)行分檔收費，按化學(xué)需氧量排放量將企業(yè)分為3檔(小于500毫克/升、500～800毫克/升、大于800毫克/升)，價(jià)格分別為1.4元/噸、1.6元/噸和1.8元/噸。新的收費制度體現了排污費普遍略高于污染治理設施運行成本的原則。

　　如果排污費征收標準提高，就意味著(zhù)企業(yè)成本的增加，而提高環(huán)境管理水平、完善污染治理設施就成為企業(yè)必須認真對待的問(wèn)題。治污技術(shù)創(chuàng )新、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等必將受到更多重視，以減少排污量，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)競爭力。

　　同時(shí)，排污權交易也在發(fā)展過(guò)程中，有條件的企業(yè)可以通過(guò)這樣的交易來(lái)抵消環(huán)保投入增加的成本。但是，排污權交易不是萬(wàn)能的，只是一種附加的管理方式，其對管理能力和基礎設施這兩方面都有很高要求。

　　挑戰之五

　　應對新的約束性指標

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和對環(huán)境質(zhì)量要求的提高，污染物排放控制也會(huì )更加嚴格。在即將到來(lái)的“十二五”期間，氮氧化物、水體氨氮等污染物很有可能像“十一五”的二氧化硫和化學(xué)需氧量一樣，作為約束性指標，相關(guān)企業(yè)準備好了嗎？

　　隨著(zhù)新的約束性指標出臺，企業(yè)需要為達標排放選擇一條性?xún)r(jià)比高的技術(shù)路線(xiàn)。企業(yè)治污不僅關(guān)心達標，更關(guān)心成本。自主創(chuàng )新能力不強、重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有取得大的突破，是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題，這也讓相關(guān)企業(yè)在治污路線(xiàn)的選擇上面臨困難。

　　目前，很多大企業(yè)結合自身需求進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一方面是環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)的吸引力，另一方面，這些企業(yè)也想提前占據有利地形，在環(huán)境保護、節能減排等技術(shù)推廣上發(fā)揮大企業(yè)的優(yōu)勢，從解決自身問(wèn)題出發(fā)，尋找新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，這應該是明智之舉。從國家層面看，技術(shù)創(chuàng )新在環(huán)保領(lǐng)域尤為必要。

　　環(huán)保領(lǐng)域不缺少技術(shù)，但缺少性?xún)r(jià)比合理、通用性強的技術(shù)，尤其是適合中國產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的本土化技術(shù)。在保證設備正常運行、污染物達標排放的情況下，如何進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，企業(yè)必須仔細思考。

　　2010年是“十一五”的最后一年，留給企業(yè)做準備的時(shí)間已經(jīng)不多。尋找最佳的可行性技術(shù)、進(jìn)行治污設備的升級改造、在生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)一步挖潛增效，企業(yè)還有很多事要做。

　　挑戰之六

　　公開(kāi)環(huán)境信息壓力增大

　　“沉默的大多數”，一家環(huán)保組織為其2009年10月發(fā)布的中國企業(yè)污染物信息公開(kāi)狀況調查報告起了這樣一個(gè)標題，也很貼切地說(shuō)明了目前中國企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)的實(shí)際狀況。雖然《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》已經(jīng)施行超過(guò)1年半的時(shí)間，可企業(yè)的環(huán)境信息仍然是“不能說(shuō)的秘密”。這份調查報告顯示，包括殼牌、雀巢、中國石化、東風(fēng)汽車(chē)和湖南有色等在內的18家中外企業(yè)，在超標排放污染物并且被環(huán)保部門(mén)點(diǎn)名的情況下，仍然隱瞞污染物信息。

　　公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息，就是要通過(guò)輿論力量去規范公司的環(huán)境行為，加強公眾對企業(yè)的監督。隨著(zhù)社會(huì )環(huán)境意識的增強，企業(yè)一定會(huì )感受到來(lái)自證券交易所、公眾、民間環(huán)保組織越來(lái)越大的壓力。

　　正在進(jìn)行試點(diǎn)的企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估，將企業(yè)環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行量化，摸清企業(yè)環(huán)境家底。這不僅可以為環(huán)境污染責任保險、綠色信貸服務(wù)，也將推動(dòng)環(huán)保工作從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。

　　“躲貓貓”的很大一部分原因是心虛，但這畢竟不是長(cháng)久之計。將“不能說(shuō)的秘密”暴露在陽(yáng)光下，企業(yè)準備好了嗎？

　　挑戰之七

　　未雨綢繆應對碳稅

　　一份關(guān)于碳稅征收方案的研究報告在2009年歲末曝光?！?012年或2013年，要推出碳稅?！背袚鲜鲅芯康呢斦控斦茖W(xué)研究所副所長(cháng)蘇明在日前舉行的環(huán)境公共財稅改革研討會(huì )上已經(jīng)明確表態(tài)。就在不久前中美碳關(guān)稅過(guò)招之后，一份關(guān)于碳關(guān)稅對中國進(jìn)出口影響的估算結果表明，若征收30美元/噸碳的關(guān)稅，將會(huì )使我國對美國出口下降近1.7％。

　　狼真的來(lái)了。也許在不久的將來(lái)，中國企業(yè)將不得不將二氧化碳排放成本納入企業(yè)報表。

　　據透露，目前，碳稅的各個(gè)征收方案已經(jīng)出籠，相關(guān)日程表已經(jīng)有了初步安排。最有可能通過(guò)的方案是，起步標準為每噸二氧化碳排放收取10元，到2020年，碳稅稅率可提高到40元/噸。根據估算，每消耗1噸原煤所產(chǎn)生的二氧化碳約為1.9噸，消耗1噸原油所排放的二氧化碳約為3噸。為此，財政部課題組建議，中國碳稅最終應該根據煤炭、天然氣和成品油的消耗量來(lái)征收。

　　另一方面，盡管中國對美國碳關(guān)稅的圖謀說(shuō)了“不”，但相關(guān)基礎研究卻未放松。相關(guān)模型表明，若征收60美元/噸碳的關(guān)稅，將會(huì )使我國對美國出口下降近2.6％，對國內不同產(chǎn)業(yè)的影響也略有不同。其中，玻璃制造業(yè)和化肥業(yè)出口下降的比例較大，在30美元/噸碳的情況下，將下降3.65％和3.29％，在60美元/噸碳的情況下，將下降6.35％和5.89％?？傮w上看，我國的高含碳產(chǎn)業(yè)受美國碳關(guān)稅的沖擊將較為顯著(zhù)，還會(huì )帶來(lái)就業(yè)、薪酬等連鎖問(wèn)題。

　　挑戰之八

　　低碳發(fā)展成現實(shí)挑戰

　　低碳發(fā)展已經(jīng)從高端概念變成了現實(shí)的需求和挑戰。2009年11月26日，中國政府公布溫室氣體減排目標:到2020年我國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％~45％，作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，并制定相應的國內統計、監測、考核辦法。10天之后，全球進(jìn)入哥本哈根時(shí)間，中國企業(yè)家首次參與其中，并莊嚴承諾:中國企業(yè)將積極響應和配合中國政府環(huán)境保護的國際承諾，努力探索與自然和諧的低碳經(jīng)濟增長(cháng)方式，使企業(yè)成為認真承擔經(jīng)濟增長(cháng)、生態(tài)保護和社會(huì )發(fā)展責任的企業(yè)公民。

　　低碳孕育著(zhù)商機，但是，中國正處在工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展的關(guān)鍵階段，能源結構以煤為主，降低排放存在特殊困難，中國企業(yè)的低碳發(fā)展道路必定充滿(mǎn)挑戰。要加快建設以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，意識、技術(shù)和資金是繞不過(guò)去的問(wèn)題?！暗吞急刭F”的心理慣性，讓很多消費者對低碳產(chǎn)品敬而遠之，怎樣突破意識障礙？中國仍是技術(shù)進(jìn)口國，企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，技術(shù)難題如何破解？節能改造資金缺口巨大，錢(qián)從哪里來(lái)？具體到行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構調整不可能一蹴而就，低碳建筑仍存在瓶頸，新能源汽車(chē)還在路上顛簸，很多國家的“綠色壁壘”已經(jīng)若隱若現……低碳發(fā)展中，中國企業(yè)要躲過(guò)“大棒”、拿走“胡蘿卜”，需要更多的智慧。

　　挑戰之九

　　產(chǎn)品環(huán)境標準日趨嚴格

　　一直以來(lái)，國內對企業(yè)污染的關(guān)注更多地集中在生產(chǎn)環(huán)節，主要看企業(yè)污染物排放是否達標，對產(chǎn)品本身的環(huán)境標準問(wèn)題尚沒(méi)形成氣候。但是，隨著(zhù)參與國際貿易的企業(yè)越來(lái)越多，必須適應綠色貿易壁壘的核心內容:即產(chǎn)品自身的環(huán)境標準將成為準入門(mén)檻，電子電器行業(yè)的ROHS法令便是一例。

　　事實(shí)上，對產(chǎn)品環(huán)境標準的忽視，讓很多以出口為主的中國企業(yè)在國際市場(chǎng)上損失慘重，因不符合進(jìn)口國環(huán)保要求而被退貨的情況每年都會(huì )出現。像ROHS、WEEE、EUP、REACH這樣的環(huán)保法令，一直是中國出口企業(yè)面對的挑戰。

　　現在，一些領(lǐng)先的企業(yè)對其供應商提出了更高的環(huán)保要求，綠色供應鏈正在成為中國企業(yè)的新挑戰。傳統上，對供應鏈的管理主要從降低成本和增加利潤的經(jīng)濟角度進(jìn)行考量，而綠色供應鏈則要把產(chǎn)品和流程對環(huán)境的現實(shí)和長(cháng)期影響均納入考核范圍。沃爾瑪等許多領(lǐng)先的企業(yè)已經(jīng)承諾要與那些重視環(huán)保的供應商合作，并制定章程要求對供應商的環(huán)保工作進(jìn)行評估。這些章程涵蓋了提供生產(chǎn)、物流、廢棄物回收和處置等服務(wù)的供應商伙伴。

　　不進(jìn)則退。要適應嚴苛的規則，實(shí)現可持續發(fā)展，企業(yè)需要把環(huán)境目標納入運營(yíng)目標框架之中，并使之有機地融為一體。在這方面，中國企業(yè)還有很長(cháng)的路要走。

　　挑戰之十

　　海外投資也需環(huán)境友好

　　在國內，環(huán)境監管日趨嚴格。而對于走出去的中國企業(yè)，無(wú)論是國家層面的援建項目，還是企業(yè)自身海外版圖的擴張，都必須重視環(huán)境保護，把環(huán)保作為自身發(fā)展戰略來(lái)對待，否則很可能碰到雷區。

　　我國對外直接投資和援助項目涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、石油、加工制造及基礎設施建設等行業(yè)，主要集中在東南亞、非洲、拉丁美洲等國。這些地區的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，容易引起生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。權威人士告誡，目前中國海外投資中環(huán)保爭議較多的主要集中在水電開(kāi)發(fā)、林業(yè)等資源開(kāi)發(fā)利用類(lèi)項目。

　　2010年，環(huán)境保護部、商務(wù)部聯(lián)手，將發(fā)布海外投資及援建項目的環(huán)保指南，以規范“走出去”企業(yè)的行為，規避環(huán)境及社會(huì )風(fēng)險。指南將要求中國海外所有在建和已建項目配套必要的環(huán)保設施，如污水和垃圾處理設備等。同時(shí)，中國在海外投資或參與援建的企業(yè)須對建設項目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并對項目帶來(lái)的生態(tài)破壞進(jìn)行補償。

　　環(huán)保指南還將鼓勵國內銀行采取綠色信貸制度，在發(fā)放貸款的時(shí)候將企業(yè)的環(huán)境保護情況作為考察指標。到目前為止，中國進(jìn)出口銀行已經(jīng)制定了綠色信貸的具體操作指南，興業(yè)銀行也加入了確?？沙掷m發(fā)展的“赤道原則”。

　　除遵守中國已加入的國際環(huán)境公約以外，中國企業(yè)在海外投資的項目還應符合東道國的環(huán)保要求。全球環(huán)境研究所項目官員智穎標表示:“如果東道國的環(huán)保標準低于國內，企業(yè)將按照國內標準開(kāi)展工作?！?/div >