中國國家能源局眼下正在為一個(gè)名為 “國家能源委員會(huì )”(下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家能源委”)的高級機構的成立，做最后的準備。
　　
　　12月10日，相關(guān)官員對本報透露說(shuō)，國家能源委很有可能在國家能源局的“全國能源工作會(huì )議”召開(kāi)之前，宣布成立。
　　
　　國家能源委成立后將成為中國最高級別的能源機構。
　　
　　據本報了解，國家能源委主任將由國務(wù)院主管能源工作的副總理或國務(wù)委員擔任；國家發(fā)改委、國家能源局、工信部、環(huán)保部、安監總局等相關(guān)部委高層擔任副職；其成員主要由國務(wù)院有關(guān)部委相關(guān)領(lǐng)導構成。
　　
　　國家能源委員會(huì )辦公室將設在國家能源局。能源局局長(cháng)張國寶有可能擔任國家能源委辦公室主任一職，副主任則由能源局有關(guān)領(lǐng)導擔任。
　　
　　相關(guān)官員表示，國家能源委員會(huì )的主要職責是，負責研究擬訂國家能源發(fā)展戰略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題。
　　
　　該官員說(shuō)：“與原國家能源領(lǐng)導小組不同，國家能源委不光務(wù)虛，還將起到更多實(shí)際的作用?！?br>　　
　　準能源部
　　
　　據悉，早在2008年年初，國務(wù)院機構改革時(shí)，相關(guān)的“三定方案”就已經(jīng)明確提出要成立高層次的能源協(xié)調議事機構，即“國家能源委員會(huì )”。不過(guò)，直到國家能源局成立近兩年后，國家能源委方才浮出水面。
　　
　　知情人士透露說(shuō)，事實(shí)上，成立國家能源委是2008年國務(wù)院機構改革的后續。當時(shí)曾有人提出直接一步到位成立“國家能源部”，但最終，由于部委權限劃分等問(wèn)題的阻礙，并未成行。眼下將成立的國家能源委，實(shí)際上應該還是國家能源部的過(guò)渡模式。
　　
　　自1993年，撤銷(xiāo)能源工業(yè)部以后，中國已經(jīng)16年沒(méi)有一個(gè)統一的能源管理部門(mén)。
　　
　　能源局的成立，并沒(méi)能把中國的能源管理職能統一起來(lái)。目前，中國各項能源管理職能仍分散在國家發(fā)改委、商務(wù)部、國土部、電監會(huì )、安監總局等十多個(gè)部門(mén)。
　　
　　相關(guān)部委官員說(shuō)，中國目前的能源管理現狀是，多頭管理、分散管理、協(xié)調性差。盡管去年年初的三定方案已經(jīng)確定了各自的職責，但是相關(guān)部門(mén)的權力并沒(méi)有順利移交。
　　
　　2005年5月，為研究中國能源領(lǐng)域的重大問(wèn)題和政策，中國成立了國家能源領(lǐng)導小組，下設能源辦。能源領(lǐng)導小組組長(cháng)由國務(wù)院總理溫家寶擔任，能源辦主任由時(shí)任國家發(fā)改委主任的馬凱擔任。能源辦的作用被業(yè)內評價(jià)為，“僅僅在一些重大問(wèn)題上和宏觀(guān)問(wèn)題上起草政策，提出建議，更多的作用并沒(méi)有體現”。
　　
　　即將成立的國家能源委能在多大程度上“更為實(shí)際地”參與到日常能源管理工作中來(lái)，目前還尚未明確。
　　
　　知情人士對本報透露稱(chēng)，國家能源委辦公室將考慮設立更為具體的部門(mén)，這些部門(mén)成員大部分將來(lái)自國家能源局，也就是“兩塊牌子，一套人馬”。
　　
　　國家能源局目前已經(jīng)在考慮研究成立全國能源體制改革領(lǐng)導小組。按照設想，能源體制改革領(lǐng)導小組，將把中央有關(guān)部門(mén)、地方能源主管部門(mén)、能源行業(yè)協(xié)會(huì )、大型國有能源企業(yè)集團統統吸納進(jìn)來(lái)。相關(guān)官員稱(chēng)，“目的是為了更好地推進(jìn)改革，協(xié)調各方矛盾和爭議”。
　　
　　尷尬的能源局
　　
　　已經(jīng)成立近兩年的國家能源局，被業(yè)內評價(jià)為 “力不從心，表現平平”。在國家能源局相關(guān)官員看來(lái)，由于任務(wù)和權限的不對等，造成了國家能源局目前的尷尬局面。
　　
　　國家能源局局長(cháng)張國寶曾于2009年年初的全國能源工作會(huì )議上表示，國家能源局要掌管全國能源工作面臨的五個(gè)困難，其中便包括，能源局缺乏實(shí)施行業(yè)管理的手段和資源。張國寶還舉例說(shuō)，煤炭行業(yè)管理的五個(gè)許可證，沒(méi)有一個(gè)在國家能源局，核電廠(chǎng)運行操控員考評在國家能源局，但發(fā)證在國家核安全局，也很不順。
　　
　　張國寶坦言，要國家能源局實(shí)施對電力、煤炭、石油天然氣等行業(yè)的管理，但是與能源行業(yè)發(fā)展相關(guān)的管理職能卻又分散在不同部門(mén)，國家能源局任務(wù)重，但履行職責困難較多。
　　
　　國家發(fā)改委能源所相關(guān)專(zhuān)家表示，實(shí)際上，國家能源局成立近兩年來(lái)，其在能源體制改革等關(guān)鍵領(lǐng)域中扮演的角色，與原來(lái)的發(fā)改委能源局相比并沒(méi)有太大變化?！霸趦r(jià)格改革、體制改革等一些關(guān)鍵領(lǐng)域內，不是能源局不想做，而是面臨的掣肘依然較多?！?br>　　
　　中國電監會(huì )人士表示，國家能源局的確很想在一些領(lǐng)域發(fā)揮出更大的作用，比如針對電力、煤炭、石油等領(lǐng)域的改革，但是目前中國能源改革面臨的幾乎所有問(wèn)題，都會(huì )涉及到價(jià)格改革、市場(chǎng)準入等，而在這些問(wèn)題上國家能源局都沒(méi)有太大的權限。
　　
　　上述發(fā)改委能源所的專(zhuān)家分析認為，國家能源委員會(huì )的成立將有利于國家能源局進(jìn)一步發(fā)揮在全國能源行業(yè)管理的職責?！皬哪壳暗那闆r看，國家能源委起到的作用將會(huì )比原來(lái)的國家能源領(lǐng)導小組更為務(wù)實(shí)。如果未來(lái)國家能源局無(wú)法協(xié)調的工作能夠通過(guò)國家能源委來(lái)做，一些工作的推進(jìn)就會(huì )順利多了?！?br>　　
　　日前，國家能源局已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手起草中國能源“十二五”規劃。按照國家能源局下發(fā)各部門(mén)和能源公司的規劃起草方案，“十二五”期間，首要任務(wù)就是要培育和發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)。其中包括，核電、水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能源等可再生能源，同時(shí)還要加快對煤炭等傳統能源的產(chǎn)業(yè)升級。
　　
　　按照目前國務(wù)院三定方案對相關(guān)職責的劃分，上述領(lǐng)域涉及國家發(fā)改委、科技部、環(huán)保部、安監總局等相關(guān)職能部門(mén)，國家能源局能否達到自己的目標，尚面臨考驗。