新華社北京１２月７日電（記者 劉錚、任芳、安蓓）中國的宏觀(guān)經(jīng)濟政策，在保增長(cháng)取得顯著(zhù)成效后去向何方，又一次成為海內外關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議７日閉幕。記者在第一時(shí)間約訪(fǎng)了相關(guān)官員和專(zhuān)家，大家普遍認為，這次會(huì )議為２０１０年宏觀(guān)政策“定了調”：保持宏觀(guān)政策的連續性和穩定性，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩，通過(guò)保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化、增強經(jīng)濟發(fā)展拉動(dòng)力。

　　信號一：重點(diǎn)轉變發(fā)展方式

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，做好明年經(jīng)濟工作，重點(diǎn)要在促進(jìn)發(fā)展方式轉變上下功夫，真正把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變有機統一起來(lái)，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展。

　　“發(fā)展方式是決定中國經(jīng)濟能否可持續發(fā)展的根本性問(wèn)題。而保增長(cháng)取得重要成果，為轉變發(fā)展方式提供了有利條件和環(huán)境?！眹医y計局總經(jīng)濟師姚景源說(shuō)，明年重點(diǎn)促進(jìn)發(fā)展方式轉變，是把長(cháng)期發(fā)展目標和短期增長(cháng)目標的有機結合。

　　長(cháng)期以來(lái)，中國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)于依賴(lài)投資和出口，過(guò)于依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)，過(guò)于依賴(lài)物資消耗。國際金融危機使得中國經(jīng)濟發(fā)展方式問(wèn)題凸顯出來(lái)，在保增長(cháng)的短期目標基本實(shí)現后，轉變發(fā)展方式勢必成為下一步工作的重點(diǎn)。

　　“進(jìn)入‘后危機時(shí)代’，人們的關(guān)注點(diǎn)從此前經(jīng)濟增長(cháng)率的高低，轉向經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量、效益和可持續性?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟部研究員張立群認為，優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高自主創(chuàng )新能力是轉變發(fā)展方式的重點(diǎn)，特別是要加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加大支持力度。

　　信號二：雙政策不變背后有深意

　　在經(jīng)濟實(shí)現企穩回升后，財政政策和貨幣政策會(huì )否有所調整，成為近期人們關(guān)注焦點(diǎn)。中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確：繼續實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；同時(shí)把握好政策實(shí)施的力度、節奏、重點(diǎn)。關(guān)注民生成為財政和貨幣政策的共同“重點(diǎn)”。

　　“一方面國內外經(jīng)濟形勢轉好，另一方面回升的基礎并不穩固。所以財政和貨幣政策不能有大的變化，但應做些微調，鞏固經(jīng)濟回升勢頭，避免出現新的問(wèn)題，重點(diǎn)支持結構調整?！眹倚畔⒅行念A測部副主任祝寶良分析。

　　會(huì )議提出，財政政策要加大對教育、衛生、社會(huì )保障等民生領(lǐng)域和社會(huì )事業(yè)支持保障力度；投資適度增長(cháng)，重點(diǎn)用于完成在建項目，嚴控新上項目；加大貨幣政策對經(jīng)濟社會(huì )薄弱環(huán)節、就業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉移等方面的支持。

　　中國銀行董事長(cháng)肖鋼指出，中行將加快優(yōu)化信貸結構，繼續加強對國家重點(diǎn)工程、中小企業(yè)、保障性住房、重大科技專(zhuān)項、節能減排項目的信貸支持。加強戰略性新興行業(yè)的研究，大力支持低碳經(jīng)濟發(fā)展。堅決壓縮落后產(chǎn)能項目貸款。

　　會(huì )議提出，要處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構、管理通脹預期的關(guān)系，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好勢頭。

　　對于通脹預期，接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家普遍認為，應當關(guān)注通脹預期，但只要把握好貨幣信貸增速，明年出現通貨膨脹的可能性很小。

　　信號三：增加普通商品房供給增強居民消費能力

　　近來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)量?jì)r(jià)同步飆升，明年房地產(chǎn)政策走向備受關(guān)注。會(huì )議提出，增加普通商品住房供給，支持居民自主和改善性購房需求。加強廉租住房等保障性住房建設。

　　此前，國務(wù)院總理溫家寶在上?？疾毂Ｕ闲宰》抗こ虝r(shí)也指出，要把保障性住房建設放在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要位置，在財政、金融和土地政策上給予大力支持，讓城市廣大中低收入者安居樂(lè )業(yè)。同時(shí)，要抑制投機性購房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　這次中央經(jīng)濟工作會(huì )議透露的信息顯示，針對中低收入群體的廉租房、普通商品住房和農村危房改造等受到了決策層的高度重視。

　　“居民消費仍然不足，是我國經(jīng)濟最大的結構性問(wèn)題?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部部長(cháng)馮飛說(shuō)，通過(guò)消費需求的擴大，提高抵御外部沖擊能力，是我國這樣人口超大規模的大國的必由之路。

　　“只有更加注重改善民生，老百姓收入提高了，保障健全了，才能夠為擴大內需提供強大動(dòng)力，也才能夠為中國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和實(shí)現可持續的經(jīng)濟增長(cháng)提供強大動(dòng)力?！敝袊缈圃簲盗拷?jīng)濟研究所所長(cháng)汪同三指出。

　　信號四：放寬中小城市戶(hù)籍限制推動(dòng)城鎮化

　　城鎮化在下一步經(jīng)濟發(fā)展和結構調整中將扮演拓展發(fā)展空間的重要角色。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，把統籌城鄉區域協(xié)調發(fā)展與推進(jìn)城鎮化結合起來(lái)，大力拓展發(fā)展空間。

　　“城鎮化是我國經(jīng)濟持續發(fā)展的極為重要的動(dòng)力?！瘪T飛說(shuō)，我國城鎮化水平提高一個(gè)百分點(diǎn)，就有１０００多萬(wàn)農民轉化為城里人。穩妥推進(jìn)城鎮化，將推動(dòng)基礎設施建設帶來(lái)的投資增長(cháng)，以及居民生活水平提高帶來(lái)的消費擴大，為我國擴大內需和調整經(jīng)濟結構提供動(dòng)力。

　　汪同三指出，城鄉統籌發(fā)展是當前解決我國社會(huì )面臨的根本矛盾的重要途徑。從國情看，加強中小城市和小城鎮發(fā)展，在資源、土地方面更加寬松，也更有利于降低農村人口向城市轉移的成本。

　　中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，把符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮就業(yè)和落戶(hù)作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮戶(hù)籍限制。

　　馮飛認為，城鎮戶(hù)籍是享受教育、醫療、廉租房等城鎮公共服務(wù)的前提。中央的重大舉措，將使農民工在城鄉之間的流動(dòng)逐步穩定下來(lái)，為消費提供較大增長(cháng)空間，并推動(dòng)城鄉差距問(wèn)題的解決和維護社會(huì )穩定。

　　信號五：放寬市場(chǎng)準入深化改革增添發(fā)展動(dòng)力

　　經(jīng)濟企穩回升后，經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力亟待由政府投資向市場(chǎng)驅動(dòng)轉變。中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，通過(guò)推進(jìn)改革為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強大動(dòng)力和制度保障。

　　姚景源分析，當前的經(jīng)濟增長(cháng)，９０％以上靠投資拉動(dòng)，而投資中又主要依靠政府投資，經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力不足。增強經(jīng)濟內生動(dòng)力，必須進(jìn)行相關(guān)領(lǐng)域改革。

　　“小企業(yè)發(fā)展極為不足，是我國目前中等收入水平人口少、經(jīng)濟內生動(dòng)力不足的主要原因?！敝醒朦h校研究室副主任周天勇說(shuō)，我國目前每千人擁有企業(yè)１１個(gè)左右，遠低于發(fā)達國家４５個(gè)左右的水平，也低于發(fā)展中國家２５個(gè)左右的水平。

　　財政部財科所所長(cháng)賈康表示，關(guān)鍵是要對社會(huì )資本投資給予國民待遇。除法律特別規定的外，應允許社會(huì )資本以參股等方式進(jìn)入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等基礎和壟斷行業(yè)。

　　對此，中央經(jīng)濟工作會(huì )議明確提出，增強非公有制經(jīng)濟和小企業(yè)的活力和競爭力，放寬市場(chǎng)準入，保護民間投資合法權益。

　　資源價(jià)格和財稅體制改革一直以來(lái)引人關(guān)注，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出深化資源價(jià)格和財稅體制改革。

　　“現在是資源價(jià)格和財稅體制改革的好時(shí)機。通過(guò)價(jià)格和財稅杠桿，力促中國經(jīng)濟走上可持續發(fā)展之路?！睆埩⑷赫f(shuō)。