日前，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃（2009－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。為準確理解和全面把握《規劃》精神，確?！兑巹潯讽樌麑?shí)施，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全，記者采訪(fǎng)了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。
　　記者：請介紹一下《規劃》出臺的背景？
　　答：糧食安全始終是治國安邦的頭等大事，也是當前擴大內需、應對國際金融危機的重要基礎，黨中央、國務(wù)院對此一直高度重視。改革開(kāi)放以來(lái)尤其是近年來(lái)，我國糧食生產(chǎn)取得巨大成就，有力地支持了國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。但必須清醒地認識到，在我國工業(yè)化和城鎮化加快推進(jìn)階段，農業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節，糧食和食物安全仍然面臨嚴峻挑戰：一是受耕地、水資源、氣候等因素變化影響，糧食繼續增產(chǎn)的難度越來(lái)越大；二是糧食需求剛性增長(cháng)，糧食供求將長(cháng)期處于緊平衡狀態(tài)；三是糧食品種結構和生產(chǎn)布局矛盾突出，國際市場(chǎng)糧食價(jià)格大幅波動(dòng)，宏觀(guān)調控難度加大；四是糧食生產(chǎn)比較效益低下將長(cháng)期存在，政策支持需要不斷加強，建立促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展長(cháng)效機制的任務(wù)艱巨。
　　2008年7月，國務(wù)院第15次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)了《國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要》，明確要求抓緊編制《規劃》。黨的十七屆三中全會(huì )《決定》、中央1號文件和政府工作報告都明確提出了加快編制和實(shí)施《規劃》的要求。李克強和回良玉副總理也多次對《規劃》編制工作作出重要指示。為此，2008年7月，我委會(huì )同農業(yè)部、水利部、財政部、國土資源部、科技部、環(huán)境保護部、鐵道部、人民銀行、糧食局、統計局、林業(yè)局、氣象局、銀監會(huì )、中儲糧總公司等14個(gè)部門(mén)和單位，編制了《規劃》，經(jīng)國務(wù)院審議同意后，以國辦發(fā)[2009]47號文件正式印發(fā)。
　　記者：如何理解《規劃》的指導思想和主要目標？
　　答：《規劃》提出的指導思想主要有三層含義：一是從我國的基本國情出發(fā)，強調要堅持立足國內實(shí)現糧食基本自給的方針，保障國家糧食安全；二是強調建立糧食持續穩定發(fā)展的長(cháng)效機制，進(jìn)一步強化政策支持，加大投入力度，改善基礎條件，提高裝備水平，推進(jìn)科技進(jìn)步，轉變發(fā)展方式，不斷增強糧食綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、國際競爭力和可持續發(fā)展能力；三是強調保護和調動(dòng)三個(gè)方面積極性，即農民種糧積極性、科技人員創(chuàng )新積極性和地方政府抓糧積極性，促進(jìn)糧食穩步增產(chǎn)。
　　按照《國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要》對2020年我國糧食需求的預測，《規劃》提出的主要目標是，到2020年糧食生產(chǎn)能力達到11000億斤以上，比現有產(chǎn)能增加1000億斤。為實(shí)現上述目標，需要耕地保有量保持在18億畝以上，基本農田面積15.6億畝，糧食播種面積穩定在15.8億畝以上；糧食單產(chǎn)水平達到700斤，良種覆蓋率穩定在95%以上，科技貢獻率達到55%。同時(shí)，為便于檢查和考核，《規劃》還提出了到2010年和2015年的階段性目標。
　　記者：《規劃》提出的糧食增產(chǎn)主要途徑和建設任務(wù)是什么？
　　答：針對目前我國糧食生產(chǎn)存在的主要制約因素，《規劃》著(zhù)眼于我國糧食增產(chǎn)潛力，從6個(gè)方面提出了未來(lái)增產(chǎn)的主要途徑：一是改善灌溉條件，改造中低產(chǎn)田，提高耕地產(chǎn)出能力；二是選育推廣優(yōu)良品種，加快更新?lián)Q代，實(shí)現良種良法配套；三是改進(jìn)耕作方式，提高復種指數；四是推廣重大技術(shù)措施，提高技術(shù)到位率；五是提高農業(yè)機械化水平，促進(jìn)節本增效；六是加大病蟲(chóng)害防控，降低損失率。
　　根據我國農業(yè)區劃特點(diǎn)、生產(chǎn)技術(shù)條件和增產(chǎn)潛力等因素，《規劃》將全國糧食生產(chǎn)區劃分為核心區、非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣、后備區和其它地區四類(lèi)地區。糧食生產(chǎn)核心區是從13個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^）選出的680個(gè)糧食生產(chǎn)大縣（市、區、場(chǎng)），功能定位是提高商品糧調出能力；非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣是從11個(gè)非糧食主產(chǎn)?。▍^）選出的120個(gè)糧食生產(chǎn)大縣，功能定位是提高區域自給能力；后備區是吉林等省區的部分適宜地區，功能定位是加強國家糧食戰略?xún)?；其它地區是指上述三類(lèi)區域以外的地區，功能定位是提高糧食生產(chǎn)總體水平。
　　根據不同區域的農業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、制約因素和增產(chǎn)途徑，《規劃》提出了8項建設任務(wù)，分別是：建設大中型灌區等水利骨干工程，新增和改善有效灌溉面積；建設小型農田水利設施等田間工程，改造中低產(chǎn)田；加強優(yōu)良品種和先進(jìn)栽培技術(shù)研究，提高糧食科研創(chuàng )新能力；完善良種繁育和技術(shù)推廣體系，促進(jìn)農業(yè)科技成果轉化；推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化，提高機械作業(yè)水平；完善防災減災體系，提高糧食生產(chǎn)的抗災能力；加強農業(yè)生態(tài)環(huán)保體系建設，保護水土資源，防治農業(yè)面源污染；完善糧食倉儲物流體系等。
　　記者：按照上述增產(chǎn)途徑和建設任務(wù)，能否實(shí)現《規劃》提出的增產(chǎn)目標？
　　答：按照上述增產(chǎn)途徑挖掘增產(chǎn)潛力，全面完成《規劃》提出的各項建設任務(wù)和增產(chǎn)目標是完全可能的。同時(shí)需要說(shuō)明的是，受我國氣候、水土資源、耕作制度等因素的影響，未來(lái)12年在完成糧食增產(chǎn)總量目標的同時(shí)，仍然存在糧食品種結構不平衡的問(wèn)題，其中小麥和稻谷將產(chǎn)大于需，玉米和大豆產(chǎn)需仍有缺口。稻谷、小麥是重要的口糧品種，特別是小麥既可用作口糧，也可適當轉化為飼料，耐儲存，對年際間供求平衡調劑作用大，產(chǎn)能適當大于消費有利于穩定糧食市場(chǎng)。為緩解糧食品種結構矛盾，《規劃》提出，要積極推進(jìn)種植結構調整，大力發(fā)展玉米生產(chǎn)，擴大玉米種植面積；引導社會(huì )公眾調整膳食結構，增加小麥、大米及米面制食品消費；按照安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養、方便的要求，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)小麥多種用途，加快發(fā)展以小麥為原料的方便食品，推進(jìn)傳統主食品工業(yè)現代化、產(chǎn)業(yè)化；在保證口糧消費需求的前提下，積極鼓勵發(fā)展以小麥為原料的飼料加工；調控糧食加工轉化，適度控制以玉米為原料的深加工業(yè)規模；加強糧食市場(chǎng)價(jià)格調控，根據糧食分品種供需情況，合理確定糧食品種間比價(jià)關(guān)系，適時(shí)、適度提高玉米價(jià)格，鼓勵農民擴大玉米生產(chǎn)，合理釋放小麥、水稻產(chǎn)能，并必要時(shí)通過(guò)國際市場(chǎng)進(jìn)行品種調劑，實(shí)現糧食供需品種平衡。
　　記者：《規劃》提出了哪些促進(jìn)糧食生產(chǎn)的長(cháng)效機制？
　　答：《規劃》主要從9個(gè)方面提出促進(jìn)糧食增產(chǎn)的長(cháng)效機制：一是落實(shí)糧食省長(cháng)負責制，明確中央和地方糧食安全責任；二是堅持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，穩步推進(jìn)土地規模經(jīng)營(yíng)；三是嚴格耕地資源保護，穩定糧食播種面積；四是加快農業(yè)科技創(chuàng )新，提高技術(shù)裝備水平；五是加大基礎設施投入力度，完善建管機制；六是擴大財政補貼規模，完善獎補政策；七是深化糧食流通體制改革，完善糧食流通體系；八是加強糧食市場(chǎng)宏觀(guān)調控，保障國家糧食安全；九是引導糧食生產(chǎn)和消費，促進(jìn)糧食品種結構平衡。這9條促進(jìn)糧食生產(chǎn)的長(cháng)效機制，是在我國耕地資源有限的前提下，通過(guò)提高糧食單產(chǎn)水平實(shí)現增產(chǎn)目標所必需的。在這里，我要重點(diǎn)強調三點(diǎn)：一是切實(shí)保護好耕地，確保耕地面積不再減少，同時(shí)保護和調動(dòng)農民的種糧積極性，穩定糧食播種面積，這是糧食增產(chǎn)的基礎；二是加快科技進(jìn)步，加強農業(yè)基礎設施建設，改善糧食生產(chǎn)條件，提高單產(chǎn)水平和抗災能力，這是糧食增產(chǎn)的主要途徑；三是深化體制機制改革，加快探索建立糧食主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區的利益聯(lián)結機制，穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，整合糧食產(chǎn)能建設資金并完善農業(yè)基礎設施建管機制，這是糧食增產(chǎn)的體制保障。
　　記者：《規劃》提出的增產(chǎn)任務(wù)和措施如何落實(shí)？
　　答：為落實(shí)《規劃》提出的增產(chǎn)任務(wù)和措施，《規劃》明確了有關(guān)部門(mén)、各級政府的工作職責。一是承擔建設任務(wù)的?。▍^、市）要加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任，成立由政府主管領(lǐng)導負責的規劃實(shí)施領(lǐng)導小組，協(xié)調規劃組織實(shí)施的具體工作。要根據規劃確定的任務(wù)，制定本地區的實(shí)施規劃，將增產(chǎn)任務(wù)分解落實(shí)到縣，建立目標責任制，明確縣級政府的主體責任和相關(guān)政策措施，確保完成糧食增產(chǎn)任務(wù)。二是國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切合作，加強指導和協(xié)調，加大支持力度，努力實(shí)現糧食增產(chǎn)目標。要按照規劃要求將現有資金向糧食核心區和非主產(chǎn)區產(chǎn)糧大縣傾斜，并做好項目安排的銜接工作。三是加強規劃實(shí)施和政策落實(shí)的監督檢查。適時(shí)開(kāi)展對有關(guān)?。▍^、市）的督促檢查，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責分工加強跟蹤檢查，督促地方政府做好規劃實(shí)施工作。規劃任務(wù)完成情況和建設效果，將作為安排相關(guān)投資和政策支持，以及評價(jià)地方政府部門(mén)政績(jì)的重要依據。四是開(kāi)展規劃實(shí)施的階段性評估和環(huán)境影響跟蹤評價(jià)，每隔4年對各?。▍^、市）規劃實(shí)施情況評估一次，根據評估結果及時(shí)調整完善規劃。
　　此前，有媒體報道，把一些省分省編制的糧食增產(chǎn)規劃加總起來(lái)，糧食增產(chǎn)任務(wù)超過(guò)2000億斤，是《規劃》增產(chǎn)任務(wù)的兩倍，認為地方為爭投資，在糧食增產(chǎn)上“放衛星”。對此我想說(shuō)明兩點(diǎn)，一是各省規劃在前，國家規劃在后，在國家編制《規劃》之前，一些省已主動(dòng)編制了本省的規劃；二是各省規劃增產(chǎn)目標是根據當地糧食增產(chǎn)潛力確定的，而本《規劃》提出的增產(chǎn)目標，是在進(jìn)行需求預測、以需定產(chǎn)，并充分考慮投資需要和可能的基礎上確定的。我認為，地方政府重農抓糧的積極性應當充分肯定，同時(shí)，為了加強引導，《規劃》已經(jīng)明確要求有關(guān)省按照《規劃》確定的分省增產(chǎn)任務(wù)，對省級實(shí)施規劃進(jìn)行修訂和完善。