國務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布

　　　《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》

公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知

　　為了進(jìn)一步增強立法的透明度，提高立法質(zhì)量，經(jīng)報請國務(wù)院領(lǐng)導同意，國務(wù)院法制辦公室將《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）》（以下稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）全文公布，征求社會(huì )各界意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后報請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議?，F將有關(guān)事項通知如下:

　　一、征求意見(jiàn)稿的主要內容

　　目前，我國自主創(chuàng )新能力依然比較薄弱，科技發(fā)展存在不少問(wèn)題：一是，企業(yè)科技投入積極性不夠高，尚未真正成為技術(shù)創(chuàng )新的主體；二是，科技投入特別是財政性科技投入的效益有待提高；三是，對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng )新不夠；四是，學(xué)術(shù)界存在急功近利的現象，甚至有不端行為發(fā)生；五是，青年科學(xué)技術(shù)人員的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

　　為解決上述問(wèn)題，征求意見(jiàn)稿在總體思路上把握了以下四點(diǎn)：一是，緊緊圍繞科技進(jìn)步中存在的突出問(wèn)題，以提高我國自主創(chuàng )新能力為出發(fā)點(diǎn)，完善我國科技進(jìn)步法律制度；二是，落實(shí)全國科技創(chuàng )新大會(huì )精神，將《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要》及其配套政策中的重大并長(cháng)期有效的措施和我國科技改革和發(fā)展的成功經(jīng)驗，上升為法律；三是，對原法中仍然適應當前形勢和情況的內容，盡量予以保留；四是，立足現實(shí)，妥善處理目標和步驟的關(guān)系，在現有條件下積極推進(jìn)科技進(jìn)步法律制度建設，服務(wù)于建設創(chuàng )新型國家的最終目標。

　　貫徹上述思路，征求意見(jiàn)稿規定了以下內容：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于激勵、引導企業(yè)加大科技投入的制度、措施。主要包括：一是，建立企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費稅前列支并加計扣除、研究開(kāi)發(fā)設備加速折舊等制度。（第三十五條）二是，利用基金等方式，為貸款提供貼息、擔保，引導商業(yè)金融機構支持自主創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)化。（第三十九條）建立創(chuàng )業(yè)板股票交易市場(chǎng)，建立和完善促進(jìn)創(chuàng )新的多層次資本市場(chǎng)。（第二十八條）三是，國務(wù)院設立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金，支持科技型中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，同時(shí)引導科學(xué)技術(shù)研究?jì)x器、設備、設施和企業(yè)技術(shù)研究中心等為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供服務(wù)。（第三十八條）四是，政府定價(jià)應當平等對待國內外企業(yè)，不得歧視。（第四十二條）五是，將技術(shù)創(chuàng )新投入、創(chuàng )新能力建設和企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的保值、增值等納入國有企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核的范圍。（第四十四條）

　?。ǘ╆P(guān)于提高財政性科技投入效益的制度、措施。主要包括：一是，建立對利用財政性資金設立的科學(xué)技術(shù)基金、科學(xué)技術(shù)計劃項目的協(xié)調機制。（第六十六條）二是，利用財政性資金設立的科學(xué)技術(shù)基金確定資助項目，應當采取宏觀(guān)引導、自主申請、平等競爭、同行評審、擇優(yōu)支持的機制；確定科學(xué)技術(shù)計劃項目的承擔者應當采取招標投標的方式；項目評審應當發(fā)揮專(zhuān)家作用。（第六十七條）申請利用財政性資金設立的資助或者科學(xué)技術(shù)計劃項目，申請人應當說(shuō)明資助情況。（第六十八條）三是，要求對利用財政性資金設立的科學(xué)技術(shù)項目實(shí)施情況進(jìn)行抽查或者驗收；抽查或者驗收時(shí)應當查看項目實(shí)施情況的原始記錄；抽查或者驗收結果、項目產(chǎn)生的研究成果及其相關(guān)信息應當向社會(huì )公布。（第六十九條）四是，實(shí)施利用財政性資金設立的科學(xué)技術(shù)基金項目、科學(xué)技術(shù)計劃項目產(chǎn)生的知識產(chǎn)權，由項目承擔者享有；項目承擔者2年內未運用知識產(chǎn)權的，該知識產(chǎn)權歸國家所有。（第七十條）五是，利用財政性資金購置大型科學(xué)儀器、設備，應當遵守規劃，并接受?chē)鴦?wù)院有關(guān)主管部門(mén)的聯(lián)合評議。（第七十四條）國務(wù)院科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)應當建立信息系統，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)基礎條件資源的共享使用。（第七十五條）

　?。ㄈ╆P(guān)于加強對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng )新的制度、措施。主要包括：利用財政性資金引進(jìn)重大技術(shù)、裝備，應當制定消化、吸收和再創(chuàng )新方案，報有關(guān)部門(mén)審批并由其監督實(shí)施；有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際情況建立協(xié)調機制，對重大技術(shù)、裝備的引進(jìn)和消化、吸收、再創(chuàng )新實(shí)行統籌協(xié)調。（第四十一條）

　?。ㄋ模╆P(guān)于完善科技評價(jià)制度，防治學(xué)術(shù)不端行為的制度、措施。主要包括：一是，建立科學(xué)技術(shù)人員學(xué)術(shù)誠信檔案，作為對科學(xué)技術(shù)人員進(jìn)行評價(jià)、聘任科學(xué)技術(shù)人員擔任專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)和審批科學(xué)研究申請、技術(shù)開(kāi)發(fā)項目等事項的依據。（第六十一條）二是，對參與管理和實(shí)施利用財政性資金設立的科學(xué)技術(shù)基金項目、科學(xué)技術(shù)計劃項目的機構、人員建立學(xué)術(shù)誠信檔案，作為監督依據。（第七十二條）

　?。ㄎ澹╆P(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮青年科學(xué)技術(shù)人員作用的制度、措施。主要包括：論證科學(xué)技術(shù)發(fā)展規劃、重大科學(xué)技術(shù)政策和計劃、科學(xué)技術(shù)重大項目等以及評審利用財政性資金設立的科學(xué)技術(shù)基金資助項目和科學(xué)技術(shù)計劃項目承擔者，應當有相當比例的青年科學(xué)技術(shù)人員參加；國家設立專(zhuān)項資金資助青年科學(xué)技術(shù)人員的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)；有關(guān)部門(mén)和機構建立學(xué)術(shù)交流和評價(jià)制度，應當平等對待青年科學(xué)技術(shù)人員，不得歧視；發(fā)現、培養和使用青年科學(xué)技術(shù)人員應當作為評價(jià)資深科學(xué)技術(shù)人員的重要內容。（第五十八條）

　　此外，征求意見(jiàn)稿還就基礎研究、高技術(shù)研究和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、研究開(kāi)發(fā)機構、科學(xué)技術(shù)人員、科技獎勵等方面增加了新的制度、措施，并對從事有社會(huì )危害性的科技活動(dòng)、不履行科技資源開(kāi)放義務(wù)等行為，規定了嚴格、具體的法律責任。

　　二、征求意見(jiàn)的有關(guān)事項

　?。ㄒ唬┯嘘P(guān)單位和各界人士如有修改意見(jiàn)，請于2007年4月20日前，將書(shū)面意見(jiàn)通過(guò)郵寄或者電子郵件方式送本省、自治區、直轄市人民政府法制辦公室，也可以直接將書(shū)面意見(jiàn)通過(guò)郵寄或者電子郵件方式送國務(wù)院法制辦公室。以信函方式郵寄的，信封上請注明“中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法征求意見(jiàn)”字樣。

　?。ǘ┱埜魇?、自治區、直轄市人民政府法制辦公室負責收集本地區有關(guān)單位和各界人士的意見(jiàn)，于2007年4月25日前，將意見(jiàn)匯總報送國務(wù)院法制辦公室。

　?。ㄈ┯嘘P(guān)機關(guān)的意見(jiàn)，請以書(shū)面形式于2007年4月10日前送國務(wù)院法制辦公室。

　　國務(wù)院法制辦公室通訊地址：北京市1750信箱

　　郵政編碼：100017

　　電子郵件：zqyj@chinalaw.gov.cn

　　網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院法制辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年三月二十二日

（中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站）

附件：中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法（修訂草案）（征求意見(jiàn)稿）