"十一五"時(shí)期是我國全面建設小康社會(huì )承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期,也是把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期。"十一五"規劃綱要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局,按照"六個(gè)必須"的要求,提出了未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導原則、發(fā)展目標、戰略重點(diǎn)和主要任務(wù),將成為今后五年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的
行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　以人為本全面協(xié)調可持續發(fā)展

　　從新的歷史起點(diǎn)上看,未來(lái)若干年是我國發(fā)展的戰略機遇期,"十一五"規劃必將成為決定未來(lái)五年乃至今后我國發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)與構建和諧社會(huì )的戰略思想成為"十一五"規劃的一條紅線(xiàn)。為了進(jìn)一步回答發(fā)展什么、靠什么發(fā)展、如何發(fā)展的問(wèn)題,"十一五"規劃提出了"六個(gè)立足"的政策取向。用"六個(gè)立足"統籌"十一五"規劃,奠基我國經(jīng)濟增長(cháng)方式轉入以人為本、全面協(xié)調可持續發(fā)展的軌道。

　　國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中,將"加快推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和增長(cháng)方式轉變"作為"十一五"時(shí)期我國六大戰略重點(diǎn)和主要任務(wù)之一,明確指出,"我國當前經(jīng)濟發(fā)展中諸多問(wèn)題的癥結,在于結構不合理和增長(cháng)方式粗放"。

　　一是必須按照走新型工業(yè)化道路的要求,從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構中求發(fā)展,從節約資源、保護環(huán)境中求發(fā)展。要推進(jìn)工業(yè)結構優(yōu)化升級,促進(jìn)工業(yè)由大變強。這是針對我國工業(yè)規模已經(jīng)不小,但總體素質(zhì)不高、競爭力不強的現狀,而提出的一項重大任務(wù)。

　　二是"十一五"規劃對推進(jìn)信息化、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、振興裝備制造業(yè)、發(fā)展能源原材料工業(yè)等方面的主要任務(wù)和建設布局作了部署,規劃了一批重大建設項目。提出要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是信息、金融、保險、物流、旅游和社區服務(wù)業(yè),不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

　　三是"十一五"規劃把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )擺在突出位置,提出了明確任務(wù)和措施,規劃了一批節能重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟示范試點(diǎn)工程、生態(tài)保護和環(huán)境治理重點(diǎn)工程。認真落實(shí)這些任務(wù)和措施,將會(huì )明顯提高資源利用效率,基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。

　　在很長(cháng)一段時(shí)間內我們是用犧牲環(huán)境的方式來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng),"十一五"時(shí)期,將推動(dòng)由環(huán)境換取經(jīng)濟增長(cháng)為主向環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟為主的歷史性轉變。新時(shí)期我們的目標就是建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì ),這個(gè)新階段就是要使經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。

　　轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式勢在必行

　　"十五"期間,我國經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強、改革成果豐碩、人民生活明顯改善。五年來(lái),我國GDP年均增長(cháng)9.5%(詳見(jiàn)表1),財政收入突破3萬(wàn)億元大關(guān),對外貿易實(shí)現了年均25%的高速增長(cháng),外匯儲備超過(guò)8000億美元,大部分計劃目標較好地完成。但是,"十五"時(shí)期,我國耕地保有量、主要污染物減排、R&D投入比、高中入學(xué)率四大指標沒(méi)有完成規劃目標,能源資源消耗過(guò)大,環(huán)境污染加劇,自主創(chuàng )新能力不強,經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變緩慢等矛盾比較突出。因此,加快經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變勢在必行。

　　目前,我國的經(jīng)濟增長(cháng)方式仍然具有"高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調、難循環(huán)、低效率"的特征。我國不僅受資源瓶頸制約、環(huán)境壓力不斷加大、生態(tài)退化問(wèn)題突出,而且資源浪費非常嚴重,資源利用效率低下,可持續發(fā)展問(wèn)題日益突出,粗放型增長(cháng)已難以為繼。

　　一是不轉變增長(cháng)方式,資源將難以支撐。我國人口眾多而資源短缺,未來(lái)資源供給的制約將越來(lái)越突出,不允許我們繼續走粗放型增長(cháng)的路子,否則,經(jīng)濟運行就不可能進(jìn)入良性循環(huán)。二是不轉變增長(cháng)方式,環(huán)境將難以承受。自然環(huán)境的破壞必然帶來(lái)災害增多,導致社會(huì )財富的減少,降低人們的生活質(zhì)量,影響人的全面發(fā)展。粗放式經(jīng)濟增長(cháng)方式對環(huán)境壓力日益增大。三是不轉變增長(cháng)方式,生態(tài)退化問(wèn)題突出。目前,全國水土流失面積356萬(wàn)平方公里,占國土面積的37%。沙化土地面積174萬(wàn)平方公里,并且有擴展之勢。四是不轉變增長(cháng)方式,資源利用效率低下。目前,鋼鐵、有色、電力、化工等8個(gè)高耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高40%以上,單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的2-3倍。

　　規劃指標體系四大新特點(diǎn)

　　《"十一五"規劃綱要(草案)》分十四篇四十八章,全篇定量指標一共有39個(gè),其中最主要的指標有22個(gè)指標。"十一五"指標體系表現出以下幾個(gè)新特點(diǎn):

　　1、經(jīng)濟指標相對減少,更加重視人文的、社會(huì )的、環(huán)境的指標。"十一五"規劃目標共分為經(jīng)濟增長(cháng)、經(jīng)濟結構、人口資源環(huán)境、公共服務(wù)人民生活4大類(lèi),22個(gè)主要指標。其中,反映經(jīng)濟增長(cháng)的只有2個(gè),反映經(jīng)濟結構的有4個(gè),反映人口、資源、環(huán)境的有8個(gè),反映公共服務(wù)和人民生活的有8個(gè)。在以前計劃經(jīng)濟下,我們重視搞工農業(yè)產(chǎn)品、投資項目的指標,但是,現在這些指標全都從規劃里消失了。在這些具體量化的指標方面,政府規劃的只是宏觀(guān)指標,另外一些重要指標都是提供公共服務(wù)和群眾生活相關(guān)的指標。

　　在這個(gè)指標體系中,最主要的、最有代表性的是兩方面的指標,一個(gè)是經(jīng)濟增長(cháng)速度,"十一五"期間GDP年均要增長(cháng)7.5%,這是一個(gè)反映產(chǎn)出的指標,就是經(jīng)過(guò)5年的努力,綜合實(shí)力能夠達到什么程度,國民經(jīng)濟這塊蛋糕能做多大。另一個(gè)是能源消耗和減排指標。"十一五"期間單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標。這個(gè)指標反映了投入方面的情況,就是要衡量經(jīng)濟總量增長(cháng)了,在資源和環(huán)境上付出了多大代價(jià)。只有既考慮產(chǎn)出,又考慮投入,才能綜合地看出一個(gè)國家經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。

　　2、首次把發(fā)展指標分為預期性和約束性?xún)深?lèi)。所謂預期性指標,就是國家期望的發(fā)展目標,主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為來(lái)實(shí)現。政府的主要職責是要創(chuàng )造一個(gè)好的宏觀(guān)環(huán)境、制度環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境,使市場(chǎng)配置資源的基礎性作用能夠發(fā)揮得更好。約束性指標,就是在預期性指標基礎上,強化了政府必須履行的職責,是政府必須實(shí)現、必須完成的指標。主要有人口資源環(huán)境和公共服務(wù)等方面8個(gè)約束性指標。約束性指標具有法律效力,要納入各地區、各部門(mén)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)和績(jì)效考核。

　　3、采取了正文加專(zhuān)欄的新形式。共設置了18個(gè)專(zhuān)欄,這樣一方面可以使正文更加簡(jiǎn)潔明快,另一方面又可以通過(guò)專(zhuān)欄凸顯實(shí)現規劃的一些"抓手",使規劃更容易落實(shí)。對于主要是由市場(chǎng)發(fā)揮作用的領(lǐng)域,主要通過(guò)財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、區域政策和社會(huì )政策等,來(lái)建立一種利益導向的機制,引導市場(chǎng)的主體行為。

　　4、指標的可評估性明顯增強。此次規劃目標的確定充分考慮了指標的可統計性、可評估性。有助于解決以往規劃難以進(jìn)行中期評估、難以有效執行等問(wèn)題。