部署推進(jìn)央企深化改革降低杠桿工作 促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效

聽(tīng)取股權期權和分紅等激勵政策落實(shí)與科研項目及經(jīng)費管理制度改革進(jìn)展情況匯報 推動(dòng)增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力

國務(wù)院總理李克強8月23日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署推進(jìn)央企深化改革降低杠桿工作，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效；聽(tīng)取股權期權和分紅等激勵政策落實(shí)與科研項目及經(jīng)費管理制度改革進(jìn)展情況匯報，推動(dòng)增強創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力。

會(huì )議指出，央企是國民經(jīng)濟的骨干，在國企改革中具有引領(lǐng)和示范作用。按照黨中央、國務(wù)院部署，央企貫徹新發(fā)展理念，持續深化改革，深入推進(jìn)供給側結構性改革，在化解淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能、防控債務(wù)風(fēng)險、推進(jìn)提質(zhì)增效、提高核心競爭力等方面取得積極成效，經(jīng)營(yíng)狀況顯著(zhù)改善，今年前7個(gè)月央企利潤總額由去年同期的同比下降3.7%轉為同比增長(cháng)16.4%，資產(chǎn)負債率比年初下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，提質(zhì)增效攻堅戰取得階段性成果，成績(jì)來(lái)之不易。當前要抓住央企效益轉降回升的有利時(shí)機，把國企降杠桿作為“去杠桿”的重中之重，做好降低央企負債率工作。一要建立嚴格的分行業(yè)負債率警戒線(xiàn)管控制度。對高于警戒線(xiàn)的企業(yè)在年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核中增加資產(chǎn)負債率的權重，并嚴格把關(guān)主業(yè)投資、嚴控非主業(yè)投資、禁止安排推高負債率的投資項目。二要建立多渠道降低企業(yè)債務(wù)的機制。對效益增長(cháng)較快的企業(yè)要督促其在確保正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)前提下利用部分利潤降低債務(wù)。對負債率低于警戒線(xiàn)或盈利能力較強的企業(yè)，鼓勵其主動(dòng)化解歷史遺留問(wèn)題，并在當期損益中消化去產(chǎn)能等改革成本。研究出臺鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能?chē)匈Y產(chǎn)處置有關(guān)財務(wù)處理辦法，探索建立國有資本補充機制，妥善解決企業(yè)改革發(fā)展、轉型升級所需資本。三要積極穩妥推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉股，督促已簽訂的框架協(xié)議抓緊落實(shí)。推動(dòng)發(fā)展前景好、有轉股意向的央企創(chuàng )新模式，加快推進(jìn)債轉股。加大央企兼并重組力度，穩妥實(shí)施混合所有制改革。支持債轉股實(shí)施機構多渠道籌資。鼓勵國有資本投資、運營(yíng)公司及有條件的央企基金采取各種市場(chǎng)化方式參與債轉股。四要強化問(wèn)責，對負債率持續攀升的企業(yè)要約談提醒，對造成重大損失或不良影響的嚴肅追責。與地方合作的項目要嚴防增加地方政府隱性債務(wù)。五要在推動(dòng)新舊動(dòng)能接續轉換中實(shí)現產(chǎn)業(yè)轉型升級和降杠桿。采取有效措施確保完成今年化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)等工作任務(wù)。推動(dòng)火電、電解鋁、建材等行業(yè)開(kāi)展減量減產(chǎn)，嚴控新增產(chǎn)能。深入實(shí)施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，改造提升傳統動(dòng)能，加快向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型，增強發(fā)展后勁。會(huì )議要求制定進(jìn)一步積極穩妥推進(jìn)央企降杠桿減負債的指導意見(jiàn)，推動(dòng)央企資產(chǎn)負債率總體持續穩中有降，促進(jìn)高負債企業(yè)負債率逐步回歸合理水平。

會(huì )議指出，為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，建設創(chuàng )新型國家，近年來(lái)股權期權和分紅等激勵政策相繼出臺，中央財政科技計劃和項目資金管理改革不斷推進(jìn)。下一步要針對政策落實(shí)中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，強化督查評估，總結地方經(jīng)驗。一要研究擴大國有科技型企業(yè)股權期權和分紅等激勵政策實(shí)施范圍、放寬實(shí)施條件，修訂以職務(wù)科技成果作價(jià)投資形成的股權獎勵科研人員所涉及的國有資產(chǎn)評估備案相關(guān)規定，完善股權激勵和技術(shù)入股相關(guān)所得稅政策，以改革新突破進(jìn)一步激發(fā)科技人員積極性和創(chuàng )造性。二要聚焦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大需求，優(yōu)化國家科技重大任務(wù)布局，健全公正科學(xué)的評審規則，完善科研項目決策、資源分配等機制。促進(jìn)科技與經(jīng)濟、各類(lèi)創(chuàng )新主體融通發(fā)展。三要進(jìn)一步落實(shí)好研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，推動(dòng)內外資企業(yè)等市場(chǎng)主體深度參與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。