11月22日，中國石化東黃輸油管道發(fā)生泄漏爆炸特別重大事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“11.22”特大事故），給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失，令人痛心。事故發(fā)生后，國資委立即啟動(dòng)應急預案，有關(guān)領(lǐng)導趕赴現場(chǎng)參與事故處置，昨天又召開(kāi)主任辦公會(huì )，學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，研究中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，決定今天召開(kāi)中央企業(yè)主要負責人參加的視頻會(huì )議。今天會(huì )議的主要任務(wù)是進(jìn)一步傳達貫徹習近平總書(shū)記、李克強總理和有關(guān)中央領(lǐng)導同志的重要指示、批示精神，認真吸取“11.22”事故教訓，舉一反三，采取堅決有力措施，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。剛才，淑和同志傳達了習近平總書(shū)記、李克強總理等中央領(lǐng)導同志的重要指示、批示，國資委和中央企業(yè)特別是中央企業(yè)主要負責人要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，不折不扣地堅決貫徹執行。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、安全生產(chǎn)大于天，中央企業(yè)必須發(fā)揮表率作用

　　安全生產(chǎn)事關(guān)人民切身利益，事關(guān)改革發(fā)展穩定大局?！?1.22”特大事故再一次警示我們，安全生產(chǎn)工作不能有絲毫的放松和懈怠，必須警鐘長(cháng)鳴、常抓不懈。我們要按照習近平總書(shū)記提出的“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”的要求，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，強化安全生產(chǎn)“責任重于泰山”的意識，切實(shí)把安全生產(chǎn)工作放在更加突出的位置。中央企業(yè)大多處在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中地位重要、作用關(guān)鍵，在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的進(jìn)程中肩負著(zhù)重要使命。中央企業(yè)發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，造成的負面影響更大。對此，各中央企業(yè)要高度重視，要以強烈的政治意識、大局意識、責任意識，把人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首要位置，堅持高標準、嚴要求、硬約束，切實(shí)做好安全生產(chǎn)各項工作,發(fā)揮表率作用。

　　二、主要負責人要親力親為，親自動(dòng)手抓安全生產(chǎn)

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，主要負責人是第一責任人。各中央企業(yè)要緊緊抓住責任制這個(gè)關(guān)鍵，按照“統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分級監管、全員參與”的原則，建立健全覆蓋全員、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)責任體系。責任體系建設是“一把手”工程，各中央企業(yè)要按照“一崗雙責、黨政同責”的要求，落實(shí)安全生產(chǎn)責任。主要領(lǐng)導要親力親為、親自動(dòng)手抓，切實(shí)負起責任；分管領(lǐng)導要具體抓實(shí)抓細，努力抓出成效；所有班子成員都要各司其責、齊抓共管，做到安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任全覆蓋。要把安全生產(chǎn)責任層層落實(shí)到位，分解到崗位，落實(shí)到人頭，形成完整的責任鏈條。要把安全生產(chǎn)作為企業(yè)負責人的重要考核指標，對發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的，堅決實(shí)行“一票否決”。

　　三、采取非常措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生

　　“11.22”特大事故，社會(huì )影響巨大，國內國際高度關(guān)注，當前又正值歲末年初，是生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)季節，在這樣一個(gè)特殊時(shí)期，中央企業(yè)要采取非常措施，堅決打好保安全這場(chǎng)硬仗。

　　一要深刻吸取事故教訓。各中央企業(yè)要高度重視事故原因分析和教訓吸取，做到事故原因未查清不放過(guò)，責任人員未受到處理不放過(guò)，干部職工未受到教育不放過(guò)，整改措施未落實(shí)不放過(guò)。要善于從事故教訓中得到警示、看到差距、找到癥結，做到“一廠(chǎng)出事故、萬(wàn)廠(chǎng)受教育”。在注重對重特大事故處理及防范的同時(shí)，還要開(kāi)展未遂事故、輕傷事故的統計分析，找出事故規律，摸清事故苗頭和傾向。要深入剖析事故背后的深層次問(wèn)題，梳理企業(yè)管理各環(huán)節的不足，補齊安全管理短板，堵塞管理漏洞，避免同類(lèi)事故重復發(fā)生。

　　二要繼續深化安全生產(chǎn)大檢查。安全生產(chǎn)大檢查年年抓，今年的檢查也取得了很大成效，但進(jìn)展還不平衡，一些企業(yè)沒(méi)有真正做到“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”，還存在盲區、死角和隱患。要繼續深化安全生產(chǎn)大檢查，創(chuàng )新檢查方式方法，積極采用集團總部督查、基層企業(yè)自查、兄弟單位互查等方式，自上而下、由點(diǎn)及面。檢查組要不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場(chǎng)，暗查暗訪(fǎng)，掌握真實(shí)情況。要突出民爆、煤礦、石油石化、建筑施工、人員密集場(chǎng)所等安全薄弱環(huán)節，特別是對地下油氣管網(wǎng)等隱蔽設施和場(chǎng)所，要嚴查、深查、細查。要建立安全生產(chǎn)檢查工作責任制，實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。近日，國資委將從中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應急管理專(zhuān)家庫中，抽調部分安全生產(chǎn)專(zhuān)家，派出由國資委領(lǐng)導擔任組長(cháng)的督查組，對原油、燃氣、輸油管線(xiàn)等重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行安全督查。

　　三要加大隱患治理力度。各中央企業(yè)要針對檢查出來(lái)的各類(lèi)安全隱患，一絲不茍地做好整改。對短期內能夠整改的，要切實(shí)制定好整改方案，落實(shí)資金，明確責任人和整改時(shí)限，抓緊整改到位；對一時(shí)整改不了的，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該停工的停工，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉。對地下管網(wǎng)、老化設施等重大風(fēng)險源，要加快改造，在隱患尚未消除之前，要加強監管，嚴防死守。對管線(xiàn)被壓占、安全距離被侵占等涉及市政規劃的問(wèn)題，要主動(dòng)向地方政府報告，爭取各方面的支持解決；對長(cháng)期不能解決的，要逐級上報。

　　四要加強生產(chǎn)安全事故應急處置?！?1.22”特大事故，暴露出企業(yè)應急處置預案沒(méi)有起到應有的作用。中央企業(yè)要在嚴謹細致的風(fēng)險識別、分析、評估基礎上，編制好應急預案，突出針對性和科學(xué)性，確保簡(jiǎn)明扼要，實(shí)戰管用。要嚴格執行《突發(fā)事件應急預案管理辦法》，做好應急預案的報備，與地方政府的應急預案有機銜接。要結合企業(yè)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)開(kāi)展有針對性的預案演練，檢驗應急預案的可行性、有效性和可操作性。電力、電信、交通運輸、石油化工等與人民群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)，要適時(shí)與地方政府聯(lián)合開(kāi)展應急演練。遇到重大突發(fā)事件，要迅速啟動(dòng)應急預案，及時(shí)報告，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，并采取其他防止危害擴大的必要措施，主要負責人要靠前指揮，上級單位要派出專(zhuān)業(yè)的應急處置人員，強力督促。

　　四、加強能力建設，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎

　　“基礎不牢，地動(dòng)山搖”。中央企業(yè)事故多發(fā)，反映出安全生產(chǎn)能力建設還存在許多薄弱環(huán)節。各企業(yè)要以“做強做優(yōu)，世界一流”為目標，突破瓶頸，強化素質(zhì)，增強執行力，構筑穩固的安全生產(chǎn)基石。

　　一是提升安全生產(chǎn)過(guò)程管控能力。各中央企業(yè)要進(jìn)一步加強勘探、設計、研發(fā)、技術(shù)方案制定等初始環(huán)節的管理，強化源頭管控。要加強供應鏈管理，建立健全供應商資格審查、產(chǎn)品準入、能力評價(jià)、業(yè)績(jì)再評價(jià)和淘汰機制，把好原材料和元器件的入口關(guān)。要依法合規組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，嚴格檢驗檢測，把好過(guò)程控制關(guān)。要加強分包商和協(xié)作隊伍管理，把好資質(zhì)審核關(guān)，確保分包商和協(xié)作隊伍的行為可控在控。要建立“黑名單”制度，對冒用資質(zhì)、提供假冒偽劣商品、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的供應商和分包商，要堅決禁入。

　　二是提升安全生產(chǎn)創(chuàng )新支撐能力。各中央企業(yè)要加強技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，積極推進(jìn)“科技興安”工程，不斷完善軟硬件設施，加大安全生產(chǎn)關(guān)鍵設備的研發(fā)推廣和應用。要積極參與國際國內安全標準的研究制定工作，加快采用國際標準和國內外先進(jìn)標準的步伐。要認真總結典型經(jīng)驗，把握安全管理的內在規律，激發(fā)創(chuàng )新活力，增強創(chuàng )新的內生動(dòng)力。要加強安全管理理論、方法的研究，重視引進(jìn)國外先進(jìn)的安全管理理念和方法，在消化吸收的基礎上，結合自身實(shí)際加以改進(jìn)，實(shí)現再創(chuàng )新。要廣納人才，建立健全安全生產(chǎn)管理專(zhuān)家隊伍，為企業(yè)安全生產(chǎn)管理和突發(fā)事件處置提供有力的智力支持。

　　三是提升組織保障能力。企業(yè)主要負責人要親自過(guò)問(wèn)安全生產(chǎn)組織機構建設。尚未設立獨立安全監管機構的一類(lèi)企業(yè)，要盡快設立并配足專(zhuān)職人員?；鶎訂挝惶貏e是建筑施工項目部要按照有關(guān)規定，配齊合格的安全監管人員，保障對現場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)的有效安全監管。要全面推行安全總監制度，一類(lèi)企業(yè)總部必須設立安全總監，協(xié)助企業(yè)負責人統籌協(xié)調安全監管工作，提高安全監管效能；非一類(lèi)企業(yè)安全風(fēng)險較高的下屬單位，也可參照設立安全總監。企業(yè)負責人要支持安全監管人員盡職履責，為其創(chuàng )造良好的工作條件。要按照“分級監管” 的原則，積極創(chuàng )新對下屬企業(yè)的安全監管方式，探索安全督導制度，實(shí)行監督和管理相對分離，逐步形成企業(yè)安全生產(chǎn)的有效制衡。

　　11月29日，國資委將組織召開(kāi)中央企業(yè)安全生產(chǎn)和應急管理工作會(huì )議，深入分析當前安全生產(chǎn)形勢和面臨的挑戰，細化本次會(huì )議提出的各項任務(wù)，請各中央企業(yè)一并抓好貫徹落實(shí)。

　　同志們，安全生產(chǎn)工作責任重大，任務(wù)艱巨。我們要把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的重要指示精神上來(lái)，把安全生產(chǎn)工作放在更加重要、更加突出的位置，以對黨和人民高度負責的態(tài)度，牢牢繃緊安全生產(chǎn)這根弦，把工作抓實(shí)、抓細、抓好，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

　　http://www.sasac.gov.cn/n1180/n1566/n257060/n257150/15627445.html