今年上半年，我國境內投資者共對全球116個(gè)國家和地區的2163家境外企業(yè)進(jìn)行了直接投資，累計實(shí)現非金融類(lèi)直接投資354.2億美元，同比增長(cháng) 48.2%。在“走出去”的企業(yè)中，國有企業(yè)獨占鰲頭。據《2010年度中國對外直接投資統計報告》，2010年中國非金融類(lèi)對外直接投資的存量中，國有企業(yè)占66.2%。國有企業(yè)無(wú)疑是“走出去”的主力軍?！　?/p>

　　東道國擔憂(yōu)國企身份

　　這種“國家隊”的身份引發(fā)了一些東道國擔憂(yōu)，他們常常把國有企業(yè)和政府聯(lián)系在一起，把企業(yè)行為看成是政府意圖，把企業(yè)戰略當成政府戰略。2005年我國中海油收購優(yōu)尼科失敗，其中最主要原因就是美國方面過(guò)于強調所謂的“國家安全”、“國有公司”和“政府補貼”。近年來(lái)我國西北有色、唐山曹妃甸投資集團等都遭遇類(lèi)似尷尬，華為也不能幸免。

　　歐盟雖然不提“國家安全”，但是也顧慮中國“走出去”的企業(yè)由政府控制，會(huì )使歐洲企業(yè)在競購資產(chǎn)時(shí)處于劣勢。他們還擔心中國企業(yè)缺乏良好的公司治理。

　　顯然，有些東道國將中國企業(yè)的跨國經(jīng)營(yíng)與政府戰略混為一談，不恰當地把企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題無(wú)限上綱。事實(shí)上，國有跨國公司在國際上并不少見(jiàn)。據聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議公布的數據，2010年在全球653家主要國有跨國公司中，來(lái)自發(fā)達國家與地區的285家，占43.6%；來(lái)自發(fā)展中國家與地區的345家，占52.8%；來(lái)自東、南歐的23家，占3.5%；而來(lái)自中國的有50家，占7.7%。從發(fā)生投資糾紛的概率看，中國國有跨國公司遠遠高于其他國家的國有跨國公司。這里面其實(shí)既有貿易保護、投資保護的原因，也有不同國家政治、經(jīng)濟體制的原因；當然，也有我們企業(yè)自身的原因?！　?/p>

　　“要我出去”與“我要出去”

　　從我們企業(yè)的自身原因看，長(cháng)期以來(lái)形成的國有文化還比較濃厚。在這種文化背景下，有的國企走出去，往往是政府驅動(dòng)型，而不是或不完全是企業(yè)自身驅動(dòng)型；在“要我出去”與“我要出去”之間，天平傾向于前者。

　　其實(shí)，政府“走出去”戰略和企業(yè)“走出去”戰略，雖然有一定聯(lián)系，但本質(zhì)上還是兩種不同的戰略。政府戰略是宏觀(guān)戰略，企業(yè)戰略則是微觀(guān)戰略。

　　在政府層面，強化“走出去”戰略，首先旨在轉變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，形成開(kāi)放型經(jīng)濟的新格局，這是中國從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國所必需的全球戰略。其次，政府實(shí)行“走出去”戰略，也是為了平衡對外直接投資與利用外資。從1992年以來(lái)，中國已經(jīng)逐步成為發(fā)展中國家甚至全世界FDI最大的目的地，但相比較而言，中國對外直接投資在數量上遠遠不如引進(jìn)外資。2011年發(fā)達國家對外直接投資與引進(jìn)外資的比例達到165%，發(fā)展中國家則只有56%，中國也只有51.78%，對外直接投資與引進(jìn)外資的比例失衡。所以，今年全國“兩會(huì )”的政府工作報告強調要“堅持出口和進(jìn)口并重，利用外資和對外投資并舉，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平”。其三，當今的國際競爭說(shuō)到底也是資源競爭。在經(jīng)濟全球化時(shí)代，資源在全球范圍內可以共享，走出去戰略對于在全球范圍內配置各種人力資源、經(jīng)濟資源、自然資源具有重要意義。

　　在企業(yè)層面，企業(yè)是否“走出去”，是企業(yè)戰略制定和實(shí)施的結果。企業(yè)戰略的出發(fā)點(diǎn)是開(kāi)拓市場(chǎng)、利用國際資源、增加利潤、應對全球競爭等。企業(yè)要充分考慮外部環(huán)境以及自身可能的競爭優(yōu)勢，確定自己的核心戰略，并進(jìn)而發(fā)展成國際戰略和全球戰略。目前世界經(jīng)濟危機深重，中國企業(yè)具有一定的比較資本優(yōu)勢，但是還不具有產(chǎn)品優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢。從總體上看，中國企業(yè)在國際上還不具有很強的競爭優(yōu)勢。企業(yè)要不要抓住合適的機遇，通過(guò)跨國并購獲取、轉移、整合國際資源，從而提高自己的競爭力？如果要跨國經(jīng)營(yíng)，進(jìn)入國外市場(chǎng)，企業(yè)應該采取什么方式？解決這些問(wèn)題，取決于企業(yè)本身的戰略安排，而不是由政府戰略來(lái)安排。

　　這兩種不同層面的戰略目的不完全一致，有時(shí)甚至也會(huì )發(fā)生沖突，其決策程序也完全不同。因此，不論是政府還是企業(yè)，都應該把政府戰略與企業(yè)戰略區別開(kāi)來(lái)，不能把兩者混為一談?！　?/p>

　　“走出去”要強化企業(yè)戰略

　　國企“走出去”可供選擇的決策模式有四種：A模式是政府戰略完全包含企業(yè)戰略，B模式是政府戰略包含絕大部分企業(yè)戰略，C模式是政府戰略和企業(yè)戰略只有極小部分交叉，D模式是企業(yè)獨立實(shí)施自身戰略，政府則根據企業(yè)是否符合政府戰略的取向，或支持或不支持或反對企業(yè)的戰略行為。世界上絕大多數企業(yè)采用的是第四種決策模式。

　　決策模式的選擇往往與政府在企業(yè)中的股份有關(guān)，也與公司內部的治理結構有關(guān)。我國國有企業(yè)中國家控股50%以上的較多，國內外有些人認為這必然會(huì )導致中國企業(yè)“走出去”盛行A模式與B模式，從而推行政府戰略。實(shí)際上，這種觀(guān)點(diǎn)有失偏頗?；谒袡嗯c經(jīng)營(yíng)權分離的基本事實(shí)與理念，只要公司具有良好的公司治理結構，國企董事會(huì )關(guān)于是否“走出去”、如何“走出去”的戰略選擇，完全可以獨立地通過(guò)基于對環(huán)境與資源條件判斷而作出。企業(yè)可以考慮政府的政策以取得優(yōu)惠條件，但不會(huì )去直接執行政府的戰略。改革開(kāi)放以來(lái)，國有企業(yè)改革的重要經(jīng)驗就是政府不對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理決策進(jìn)行干預。國有企業(yè)普遍進(jìn)行了股份制改造，實(shí)現產(chǎn)權多元化，增加自主經(jīng)營(yíng)決策權力，成為不再聽(tīng)命于行政指令的市場(chǎng)主體。即使政府絕對控股的企業(yè)，在完善公司治理結構的條件下，也完全可以實(shí)行C模式甚至D模式。

　　因此，在國有企業(yè)“走出去”的時(shí)候，一方面要吸引更多民間資本進(jìn)入國企，降低國有控股比例；另一方面，要保衛國企改革成果，在國際經(jīng)營(yíng)中繼續完善公司治理結構。這樣，有越來(lái)越多的公司在“走出去”過(guò)程中會(huì )運用D模式，政府與國企分開(kāi)，強化企業(yè)戰略的作用。政府支持企業(yè)走出去，但是政府對企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為不采取越俎代庖的做法。這就是說(shuō)，在全球經(jīng)濟中，對待企業(yè)，哪怕是國有企業(yè)，中國政府也是采用公認的市場(chǎng)經(jīng)濟準則，政企分開(kāi)，使國企在全球市場(chǎng)中自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展，成為具有國際競爭力的法人實(shí)體。只有當我們的國企成為真正意義上的商業(yè)企業(yè)時(shí)，東道國的顧慮、誤會(huì )或偏見(jiàn)才有可能得以緩解或根本消除。

　　國際投資的政府支持

　　世界各國政府每年都會(huì )出臺一些相關(guān)國際投資的政策與措施，以表明政府的戰略取向。2010年有57個(gè)國家新增112項國際性投資政策措施；2011年有44個(gè)國家新增67項措施。政府對企業(yè)的支持主要表現在通過(guò)各種政策措施對國企引導、服務(wù)、保護、轉變。

　　所謂引導，就是政府通過(guò)政策引導企業(yè)積極有序開(kāi)展對境外能源、原材料、農業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎設施等領(lǐng)域的投資合作和跨國并購。政府搭建平臺，引導企業(yè)在對外直接投資和全球競爭中相互協(xié)作、特別是在東道國形成產(chǎn)業(yè)集聚，獲取集聚效益。

　　所謂服務(wù)，就是從過(guò)去鼓勵、審批為重心，發(fā)展到以服務(wù)為重心。要根據國內外環(huán)境特別是東道國環(huán)境變化，按照事前、事中、事后的不同階段，為“走出去”企業(yè)提供全過(guò)程服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。

　　所謂保護，就是幫助企業(yè)有效防范、管理可能發(fā)生的對外投資風(fēng)險。政府通過(guò)大國的影響和有力外交手段，與東道國簽訂投資保護協(xié)定，提供政治風(fēng)險保險等，維護我境外企業(yè)人員和資產(chǎn)安全，成為海外企業(yè)的堅強后盾。

　　所謂轉變，就是政府要通過(guò)相關(guān)政策促進(jìn)對外直接投資從數量投資向質(zhì)量投資轉變。當前，政府尤其要深入研究如何把促進(jìn)包容性增長(cháng)和可持續發(fā)展的投資作為主要目標，促進(jìn)我國企業(yè)遵守東道國的道德規范和標準，承擔社會(huì )責任。
作者：楊蓉 金潤圭?。ū疚恼抡?月27日《文匯報》）